專(zhuān)家支招之話(huà)說(shuō)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)（一）

本期專(zhuān)家：龔云峰

“替身”評(píng)委當(dāng)杜絕

案例：甲專(zhuān)家接受了某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的邀請(qǐng)，參加第二天由該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的某項(xiàng)目的評(píng)審。不料，當(dāng)天下午突然接到本單位的緊急通知，第二天需到外地出差。為了不影響第二天的項(xiàng)目評(píng)審，甲專(zhuān)家在未告知采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的情況下，即請(qǐng)本單位另外一名具備政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家資格的同事代替其參加評(píng)審。該同事到達(dá)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)后，該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員未核對(duì)其身份，該同事即以甲專(zhuān)家的身份參加了評(píng)審。評(píng)審結(jié)果公示后，有供應(yīng)商質(zhì)疑，認(rèn)為公布的評(píng)審專(zhuān)家名單與實(shí)際參加評(píng)審的專(zhuān)家不符，評(píng)審結(jié)果應(yīng)無(wú)效。該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，盡管該同事具備評(píng)審專(zhuān)家的資格，評(píng)審結(jié)果也客觀(guān)公正，但只能宣布評(píng)審結(jié)果無(wú)效。

■專(zhuān)家支招：由于政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)焓怯筛骷?jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一建立的，為防止評(píng)審時(shí)出現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家身份有誤的情形，在采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家時(shí)，專(zhuān)家?guī)鞈?yīng)能夠提供相關(guān)專(zhuān)家的身份證明資料，負(fù)責(zé)通知評(píng)審專(zhuān)家的工作人員應(yīng)提醒評(píng)審專(zhuān)家，在參加評(píng)審時(shí)需帶上有效身份證明。由于參加評(píng)審專(zhuān)家抽取的有關(guān)人員對(duì)被抽取專(zhuān)家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容負(fù)有保密的義務(wù)，負(fù)責(zé)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理的工作人員事先可能并不知道評(píng)審專(zhuān)家的名單，因此，參加評(píng)審專(zhuān)家抽取的有關(guān)人員應(yīng)將評(píng)審專(zhuān)家名單在評(píng)審前移交給評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的工作人員。

在評(píng)審專(zhuān)家簽到時(shí)，工作人員應(yīng)核對(duì)其有效身份證明是否與名單一致。如出現(xiàn)不一致的情形，應(yīng)請(qǐng)?jiān)搶?zhuān)家解釋其原因，無(wú)法提供令人信服的理由的，則不能接受該專(zhuān)家參加評(píng)審，而應(yīng)及時(shí)通知負(fù)責(zé)評(píng)審專(zhuān)家抽取的工作人員，重新在專(zhuān)家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生，涉及專(zhuān)家信息變更的，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)財(cái)政部門(mén)變更。

利害關(guān)系要慎待

案例：某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織某電器項(xiàng)目的招標(biāo)，整個(gè)采購(gòu)過(guò)程非常順利。但中標(biāo)結(jié)果公布后，卻收到供應(yīng)商質(zhì)疑，認(rèn)為公布的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中有位評(píng)委2年前曾在中標(biāo)供應(yīng)商單位任職，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)無(wú)效。經(jīng)該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)調(diào)查，該評(píng)委承認(rèn)2年前確實(shí)曾在中標(biāo)供應(yīng)商單位任職，目前已不在該單位，但在評(píng)標(biāo)過(guò)程中并未有人要求其回避，自己也不知道需要回避。經(jīng)調(diào)查，該評(píng)委在此次評(píng)標(biāo)過(guò)程中并未做出偏向該供應(yīng)商的評(píng)審，應(yīng)該說(shuō)并未影響到評(píng)標(biāo)的公正性。該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)照《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》第26條規(guī)定，評(píng)審專(zhuān)家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)該條規(guī)定并沒(méi)有前置條件，認(rèn)為盡管該評(píng)委沒(méi)有做出偏向該供應(yīng)商的評(píng)審，但明顯與中標(biāo)供應(yīng)商有利害關(guān)系，屬于應(yīng)回避的情形，因此，最終將中標(biāo)結(jié)果做無(wú)效處理。

■專(zhuān)家支招：由于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)無(wú)法事先掌握參加評(píng)審的專(zhuān)家哪些需要回避，而一旦出現(xiàn)上述應(yīng)回避而未回避的情形，中標(biāo)無(wú)效的后果卻需要采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須考慮如何規(guī)避類(lèi)似的風(fēng)險(xiǎn)。

筆者認(rèn)為可以采取以下措施：一是事前預(yù)防。在隨機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家時(shí)，盡量避免通知近3年有在與采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)的企業(yè)任職經(jīng)歷的專(zhuān)家；二是事中聲明。事先制訂好格式化的評(píng)審專(zhuān)家回避聲明，明確需主動(dòng)回避的幾種情形，以及未主動(dòng)回避應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任宣讀回避聲明，讓評(píng)審專(zhuān)家了解自己的權(quán)利和義務(wù)；開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，工作人員當(dāng)場(chǎng)告知供應(yīng)商名單，主動(dòng)詢(xún)問(wèn)評(píng)審專(zhuān)家是否需回避，如不需要回避，則請(qǐng)?jiān)u審專(zhuān)家在回避聲明上簽字確認(rèn)；三是事后追究。一旦評(píng)審專(zhuān)家出現(xiàn)應(yīng)回避而未回避的情形，則可根據(jù)其簽署的回避聲明，提請(qǐng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)追究該評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

   （作者單位：江蘇省政府采購(gòu)中心）

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