工程項目宜實行政府集中采購

■ 文 李睿智

政府采購工程一直是政府采購的重要組成部分。目前集中采購機構在擴大工程項目采購業務規模方面面臨著許多困難。

現狀：工程項目尚未真正實現集中采購

近年來，內蒙古、黑龍江、安徽、廣西等省積極探索將工程納入政府采購管理。其中，內蒙古自治區財政廳出臺的《內蒙古自治區政府采購工程管理暫行辦法》第10條規定，政府采購建設工程進行招標投標的，采購人應委托具有資質并經財政部門確認資格的政府采購代理機構組織采購。2008年該自治區政府采購總規模133.8億元，工程政府采購規模占50.02%，但其中絕大部分項目并非由集采機構實施。廣西自治區2008年政府采購規模為157.18億元，工程采購規模占53.23%，絕大部分由社會代理機構實施。

目前，工程類采購項目均使用財政性資金，預算額度達到依法必須進行招標的項目，由采購人委托具有資質的社會代理機構實施，招標投標環節進入建設工程交易中心等有形建筑市場，由建設行政主管部門負責監管。預算額度小、依法可以不進行招標的項目由集中采購機構實施，采購過程監督、預算管理和支付等由財政部門負責。該類項目大多是舊樓改造、修繕項目、室內裝修裝飾項目、院內道路、綠化項目等。

筆者認為，目前財政性資金投資的工程類項目還未真正納入政府集中采購管理。

分析：工程項目應集中采購

將工程類項目采購在實施和監管環節明確納入政府集中采購范圍，不僅有利于改善當前工程采購的現狀，也有利于發揮政府集中采購的優勢：一是有利于提升采購的透明度；二是有利于提高采購效率以合理的價格高效進行采購是政府集中采購的目標之一；三是有助于逐步擴大采購范圍；四是更大程度發揮集中采購的優勢。

建議：整合資源建立采購交易平臺

實現工程類項目政府集中采購的合理有效實施是一個涉及完善立法、改革思路、規范流程等多方面的復雜問題。筆者建議如下：

一是明確各方職責，建立目標明確、關系和諧的操作機制。具體職責分工是：財政部門負責對政府采購活動進行監督管理，主要包括審核采購預算、確定采購方式、對招投標全過程進行監督等；集中采購機構負責依法實施集中采購；建設行政主管部門負責建設工程技術標準的制定、建筑工程安全生產管理、建筑工程質量管理等。

二是要統一思想。要想擴大政府集中采購規模，就必須將工程項目納入政府采購。

三是積極促成政府采購監管部門與建設行政主管部門等的協調溝通，對工程項目集中采購進行統一的預算和實施流程規劃。

現階段，各級財政部門和政府集中采購機構具有已建成并逐年完善的政府采購機制和信息平臺；建設行政主管部門在對健全和規范有形建筑市場亦有豐富的經驗，那么，能否由政府牽頭，將各部門已有的“采購平臺”實現資源整合，建成統一的、綜合性的政府采購交易平臺？筆者認為未嘗不可。（作者單位：云南省招標采購局）