政采扶持中小企業應找準著力點

■ 文 章輝

我國《政府采購法》第9條將促進中小企業發展作為政府采購的功能之一。近年來，財政部也連續將利用政府采購促進中小企業發展納入年度政府采購工作要點，并在2011年提出要盡快出臺政府采購扶持中小企業發展的政策措施。與此同時，各地也結合本地實際對利用政府采購手段促進中小企業發展進行了有益的探索，甚至出臺了相應的地方規章制度。那么，政府采購促進中小企業發展該如何定位、著力點該放在哪些方面？

促進中小企業發展不可“越位”

影響中小企業發展的因素包括宏觀經濟環境、創業輔導、企業診斷、信息咨詢等眾多方面，涉及到財政、稅務、工商、金融、勞動與社會保障等眾多部門和部分社會中介機構。因此，促進中小企業發展需要方方面面的共同努力，而不僅僅是財政部門通過政府采購手段就能解決的。考察當前各地利用政府采購促進中小企業發展所采取的措施，大體有以下幾個方面：為中小企構建融資平臺、幫助中小企業融資貸款；為中小企業設立快速辦理資金結算的綠色通道；降低中小企業參加政府采購的門檻；鼓勵中小企業組成聯合體參與政府采購；加大對中小企業參加政府采購活動政策宣傳等等。

筆者認為，當前各地的做法顯然是在力圖最大化發揮政府采購促進中小企業的功能，將制約中小企業發展的因素盡可能地通過政府采購來化解。殊不知，將促進中小企業發展的責任過多地讓政府采購來承擔，卻有可能導致政府采購功能“越位”，最后的結果可能是增加政府采購的風險。

政府采購促進中小企業發展的著力點

如何才能準確把握政府采購促進中小企業發展的著力點，避免政府采購在促進中小企業發展上的“越位”。筆者認為，這需要從政府采購的本質屬性上尋找答案。

政府采購與私人（家庭）采購、企業或團體采購從本質上說是一致的，都是一種購買行為，是采購主體基于某種目的，購買商品、服務或工程的交易行為。政府采購與私人或企業采購所使用的采購原理和技術基本上是一樣的，采購主體（或代理人）的責任和目標都是在適當的時候、以適當的價格、從適當的來源采購到適當質量和數量的商品、服務或工程。當然，政府采購與私人采購、企業或團體采購相比又有自身的特點，主要體現在采購資金的財政屬性。也正是這一點，決定了政府采購應滿足公共利益、實現多重采購目標（既有經濟層面的考慮，也有政治與社會層面的考慮，節約財政資金只是眾多目標體系中的一個方面，而不是全部）、體現采購活動的公開性（滿足特殊目的的采購除外）。

從以上分析可以看出，政府采購只不過是一種特殊的購買活動，明晰了這一點，我們才能找準政府采購促進中小企業發展的著力點，即通過購買中小企業的產品來促進其發展壯大，而與此相關或不相關的措施都是舍本逐末，也不可能發揮應有的作用，或者根本無法落實。

那么，如何來保證購買中小企業產品這一著力點在政府采購中得以落實？筆者認為，可以嘗試以下兩種途徑：

一是在政府采購預算中，明確規定必須向中小企業采購一定的比例，在政府采購實施時，該部分政府采購的大門只對中小企業開放。通過這種方式，一方面確保了利用政府采購促進中小企業發展的功能落到實處；另一方面也鼓勵了中小企業內部的有效競爭，從而使優勢中小企業在與同類企業的不斷競爭中發展壯大，也淘汰了發展前景不好的劣勢中小企業，促進了市場主體的發育與完善。

二是在政府采購評標時，對于有中小企業投標的項目，可以考慮采用綜合評標法，對中小企業給予評標打分相應的權重，從而在滿足采購人正常需求的情況下，提高中小企業中標政府采購項目的可能性。

   （作者單位：上海金融學院財政系）