專家資源應實行縱向整合

聚焦公共資源交易平臺建設·方案意見匯集②

專家資源應實行縱向整合

■ 本報記者 程紅琳

國家發展改革委《關于整合建立統一規范的公共資源交易平臺的方案（征求意見稿）》提出，各省級政府應按照全國統一的評標專家專業分類標準，整合本省專家資源，組建本地區綜合評標專家庫。這一規定，引發了政府采購業內專家對組建綜合評標專家庫的質疑。

在蘇州大學王健法學院副教授朱中一看來，建立綜合評標專家庫能否真正釋放改革紅利，還未可知。“不同行業和領域專家庫設立的法律依據不同，專家庫的專業分類不同，而且土地出讓和國資轉讓并沒有專家評審的程序，不需要專家庫。基于此，我認為建立綜合評標專家庫的績效值得懷疑。”

專家庫橫向“打包”大可不必

黨的十八屆三中全會強調，要進一步簡政放權，建設統一開放、競爭有序的市場體系。近年來，一些地方以“簡政放權、統一有序”為由，認為地方政府及各部門分別設立評標專家庫存在行政成本過高、專家資源分散等問題，主張打破部門界限，對本地區評標專家庫進行全面整合，實現資源共享。

“這種主張聽起來合乎邏輯推斷，實則缺乏考究，有些‘想當然’的意味。”一位業內專家指出，當前我國招投標活動的專家庫建設確實存在專家資源匱乏、專家不專等問題，但所謂的專家資源“打包”，不僅自身能否成為“治病良方”尚有待考究，而且“打包”的前提條件和必要性都存在疑問。

在探討組建綜合評標專家庫之前，不妨先了解一下“專家”的含義。所謂專家，指在學術、工藝、技藝等方面有專門技能或專業全面知識的人，及特別精通某一學科或某項工藝或技藝的有較高造詣的專業人士。通常分為理論型專家、實務型專家和兩者兼具型專家。

南京審計學院副院長裴育認為，《征求意見稿》中所指的專家應該囊括各領域、各方面的專家，其中包括土地出讓、國有企業產權交易專家。“盡管在實務操作中這兩個領域一般不需要專家進行相關評審。”裴育補充道。

總體看來，評標專家庫的大規模建設和應用主要集中在工程建筑和政府采購兩大領域，其他行業也有專家庫，但專家庫規模、應用領域、影響力較小。對工程建筑和政府采購專家庫進行專業分類后，記者發現，工程招標的專家主要集中于工程施工、工程中常用建筑材料、設計和監理服務等專業，而政府采購評審專家的范圍更廣、對象更龐雜，既有人們耳熟能詳的計算機、打印機、軟件開發、儀器設備等專業，也有人們較少接觸的氣象、衛星、測繪、環境衛生等專業。兩者僅在家具、綜合布線和弱電系統、裝飾材料等專業上存在重合。

“工程招投標和政府采購貨物、服務這兩種公共采購所需的專家群體是不一樣的。”朱中一斬釘截鐵地指出。

“專家庫專家的專業重合度很低，推翻以往的專家庫建立體系，重新組建綜合專家庫的意義何在？”國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新向記者反問道。

職能部門如何各司其職

“除專家專業重合度低、整合的績效性差外，由于各專家庫監管職責尚未合并，專家入庫、抽取仍無法合并，只會增加機構合作的麻煩。”朱中一指出。

他的擔憂正在現實中上演。

記者在某試點綜合評標專家庫省份的實施方案中看到，雖然該省試點部門依舊負責監管本部門專家抽取終端的專家抽取及開標、評標過程，但各級發改部門負責抽取終端進行的專家抽取活動。此外，該省各市由發改委設置網絡抽取終端，經市發改委授權后可在市建設工程交易中心設置網絡抽取終端。

事實上，自2003年2月原國家發展計劃委審議通過《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》后，國務院各行業主管部門和各級地方政府相繼出臺了關于評標專家庫管理的配套辦法，并組建了各自的專家庫系統，在不同行業、領域和地域指導招標評標專家的選聘、建庫、評標、管理工作。如，建設部、交通部、水利部等部委都有各自的專家庫及管理辦法；商務部在其設立的中國國際招標網上建立了國家、地方兩級專家庫。2003年政府采購法實施后，財政部、監察部頒發了《政府采購評審專家管理辦法》，規定評審專家應當通過政府采購專家庫進行管理。各級財政部門可以根據本地區實際和資源整合要求，統一建立政府采購專家庫。

不難看出，由于各部門和地方政府建庫單位及管理要求的不同，各評標專家庫建立、使用、維護過程均有所不同，具體體現在專家推薦、資格審查、錄入、抽取、通知等方面。這些差異，都給專家庫的“大一統”提出了現實難題。當然，專家庫建立后，需要定期維護與管理，以逐年擴大和優化專家庫資源，還應加強對專家的績效評價和監督。而這些原本由各職能單位完成的工作，今后又將由誰主導？

“我反復對《征求意見稿》進行研讀，并沒有讀到任何機構整合的意思。既然只是一個交易平臺，不涉及機構整合，更不涉及各部門法定職能的讓渡，那么《征求意見稿》的附件《部門重點任務分工表》規定國家發展改革委牽頭會同有關部門推進全國綜合評標專家庫互聯共享，就讓人頗為費解。”羌建新表示。

縱向整合讓專家職能歸位

在天津市政府采購中心主任陳燕平看來，專家資源的整合應該是為了更好的資源共享，節約運營、人力、行政成本，而不應淡化各職能單位的主體地位。

“由于技術特性不同，全國統一專家庫應該是從中央到地方縱向的分類建設，而不是橫向的打包。”羌建新指出，縱向整合專家庫，能夠讓專家的職能回歸，并有效解決部分地區專家不足的問題。

“目前，評標專家庫迫切需要解決的是專家不專、專家資源分散等問題，我們顯然不能為打破部門界限而組建綜合評標專家庫。至于組建綜合評標專家庫就能解決專家不足、打破招標投標行業壟斷和地域封鎖，更像是制度設計者‘坐在家里想出來的’。對于一些地區而言，某些領域專家本就不多，即使是整合，也無法從根本上解決上述問題。”一位不愿具名的業內專家指出，組建全國、全省綜合性評標專家庫后，必將大量產生異地抽取專家評標的現象，而專家車旅費和住宿費的增加，將直接導致評標成本的提高。“不僅如此，專家費應按什么標準支付？不同區域單位勞動時間的收入水平不同，如何權衡由此產生的隱性問題？那些設想頗佳但缺乏整體設計的改革方案，除了需要強有力的推動外，設計者還應該回過頭來看看其真正的意義和效果。”