浙江：力推PPP唱融資建設(shè)“主角”

觀潮PPP

編者按：

為推動(dòng)十八屆三中全會(huì)“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”改革措施的落地，2013年年底以來，財(cái)政部多方面著手力推PPP模式，各地也積極準(zhǔn)備落實(shí)相關(guān)政策，進(jìn)行試點(diǎn)探索。在當(dāng)前創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資體制、著力化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”的背景下，PPP大潮正澎湃而至。

加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)用BT、BOT、FCP等融資模式

浙江：力推PPP唱融資建設(shè)“主角”

本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 浙江省發(fā)改委、省財(cái)政廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見》，明確將積極鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)用BT等融資模式。

《意見》提出，要積極鼓勵(lì)運(yùn)用PPP等股權(quán)性融資建設(shè)模式，加快公用基礎(chǔ)設(shè)施等政府性投資項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本和有實(shí)力的企業(yè)參與PPP建設(shè)項(xiàng)目管理，鼓勵(lì)各類企業(yè)以股權(quán)融資籌集投資資金。各級發(fā)改部門要會(huì)同建設(shè)、交通、財(cái)政等部門研究推出一批直接關(guān)系公共利益、涉及公共資源配置和有限自然資源開發(fā)利用等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施類政府性投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目的主管部門牽頭擬定具有吸引力的合作條件，經(jīng)相關(guān)程序向社會(huì)公布。各級財(cái)政部門要著手建立PPP工作機(jī)制，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、競爭機(jī)制、政府合理承諾、后續(xù)管理等方面的統(tǒng)一指導(dǎo)。鼓勵(lì)具備條件的地方積極先行開展PPP模式融資建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索“項(xiàng)目+物業(yè)”等綜合開發(fā)模式。通過試點(diǎn)工作，加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作，完善激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏。

對于BT等融資模式，《意見》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)用此類融資建設(shè)模式。其中不僅明確了BT等融資模式的審批（核準(zhǔn)）、風(fēng)險(xiǎn)評估、投資方應(yīng)具備條件等要求，還規(guī)定，經(jīng)省級財(cái)政部門評估核定后，列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的市、縣（市、區(qū)），不得增加政府性債務(wù)余額，不得運(yùn)用BT模式融資建設(shè)。BT、FCP模式融資建設(shè)項(xiàng)目在投入運(yùn)行后，回購期限一般不得超過五年。

業(yè)內(nèi)人士指出，《意見》對PPP和BT等這兩類融資模式的“一揚(yáng)一抑”，將令PPP模式有望成為浙江省政府性投資項(xiàng)目融資建設(shè)的“主角”，也將對當(dāng)?shù)乜刂频胤秸詡鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)起到十分積極有效的作用。

在融資建設(shè)項(xiàng)目的競爭方面，《意見》提出，引入社會(huì)資本的政府性投資項(xiàng)目，批準(zhǔn)融資建設(shè)方案的地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將融資建設(shè)相關(guān)信息向社會(huì)發(fā)布。融資建設(shè)方案明確后，應(yīng)優(yōu)先采用招標(biāo)方式擇優(yōu)選定融資建設(shè)項(xiàng)目的投資方。對市場化條件尚不成熟或者因客觀條件限制難以通過公開競爭方式選定的，可以采用協(xié)商、掛牌、競爭性談判、招商等方式確定投資方，但應(yīng)當(dāng)在融資建設(shè)方案中說明理由，提供相應(yīng)依據(jù)。采用PPP模式融資建設(shè)項(xiàng)目的，發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批復(fù)文件中明確項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。BT、BOT、FCP等融資建設(shè)項(xiàng)目可以采用工程總承包、施工總承包和涉及施工一體化總承包等方式實(shí)施。采用公開招標(biāo)方式選定投資方的，可以采用技術(shù)打分制綜合評分法等評標(biāo)辦法。除依法可以不進(jìn)行招投標(biāo)外，投資方應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和采購重要設(shè)備材料。

據(jù)了解，在今年年初召開的浙江省財(cái)政地稅工作會(huì)議上，省長李強(qiáng)就明確提出要積極探索PPP等模式，抓緊研究PPP模式的具體管理辦法，解決融資平臺債務(wù)高、公共服務(wù)供給效率低、民間資本進(jìn)入難三大問題，實(shí)現(xiàn)政府融資、公共服務(wù)供給、民間資本準(zhǔn)入的三方共贏。浙江省財(cái)政廳廳長錢巨炎多次表示，要大膽探索，加大推進(jìn)工作力度，積極鼓勵(lì)通過PPP等模式推動(dòng)浙江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快浙江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。今年初，浙江省財(cái)政廳還成立了PPP試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過制度設(shè)計(jì)，建立各部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，建立與PPP項(xiàng)目相適應(yīng)的預(yù)算資金管理制度和財(cái)政補(bǔ)貼制度，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。