批量集采緣何遭遇“擱淺”

批量集采緣何遭遇“擱淺”

——江蘇省淮安市市本級計算機批量集中采購案例剖析

■ 張標

大力推行批量集中采購是解決“豪華采購”“天價采購”問題的有效途徑。江蘇省淮安市早于江蘇省級，于2012年11月開始推行計算機批量集采，直至2013年年底共計順利完成3次招標活動。但出人意料的是，2014年的第一期計算機批量集采招標卻遭遇“擱淺”。同樣的項目招標，同樣的招標程序，同樣經過修改的招標文件，緣何陷入廢標困境？面對突如其來的批量集采難題，該如何解決？此次突發事件又給我們怎樣的啟示？

案例回放■■■

淮安市《關于計算機實行批量集中采購管理的通知》規定，市本級計算機批量集采每半年組織一次公開招標。上半年，淮安市政府采購中心對本級2014計算機批量集采項目（第一期）進行公開招標。項目分為兩大類（臺式機、便攜式計算機）8個標段，共計1324臺。其中，臺式計算機分為3000元、4000元、5000元3個檔次，便攜式筆記本分為6000元、7000元、8000元、9000元、10000元5個檔次；并根據不同檔次設置統一的參數標準 ，采購總預算為630.6萬元。

因為江蘇省批量集采剛剛結束，所以本市的招標方案主要以省級招標文件為基礎，在征求相關專家意見的基礎上，對需求中不符合本市情況的部分和一些評分項目做了微調和細化，后經本市采購監管部門確認后進行了網上公告。在此期間，未收到供應商的任何質疑。然而，在開標時間截止時，卻戲劇性地出現有效投標人不足3家的情形（3家供應商投標，其中1家由于涉嫌標前賄賂評委被取消資格），無奈之下只能做廢標處理。其間，有一個細節，在采購公告發布后不久，有人匿名向淮安市政府和紀檢部門相關領導分別發送了內容相似的短信、匿名信，指責采購中心違規操作，而且招標文件沒有參照江蘇省級機關計算機批量集采的方案（包括參數和評分標準）。可是，經調查，匿名信所反映的問題和情況均不成立，而且采購中心并未對采購人的偏好要求“一邊倒”，有意調高需求配置，僅根據實際情況對評價標準中的品牌信譽評分項目分值做了適當調整。

補救措施：“開門”辦采購

為查找廢標原因，及時保證市級機關工作正常需要，經市采購辦同意，采購中心果斷采取了三項補救措施。

第一，第一時間與供應商溝通，征集相關意見。采購中心在廢標當日便主動電話聯系了國內主流電腦品牌廠商，比如宏碁、聯想、惠普、同方、戴爾等，要求他們對本項目的招標文件提出意見。

第二，召集供應商對采購需求進行討論。采購中心首先詢問了相關潛在供應商不參與本次采購活動的原因，得到的答案是采購機型技術參數配置與價位檔次不甚匹配。為此，采購中心決定“開門”辦采購，召集潛在供應商討論招標文件中的技術參數、評分標準等設置問題。通過討論，最終調低了部分參數要求，并以縮減免費服務期限的方式處理供應商反映的投標成本可能超出檔次限價標段的問題。然而，即使如此，供應商間仍無法對部分相同部件的標準達成一致。

第三，邀請相關專家再次研究論證。采購中心第二次組織專家對各供應商提出的建議進行論證。專家一致認為原有招標文件的技術參數總體符合要求，沒有明顯傾向性和歧視性內容，評分標準合理、科學；對相關供應商要求修改的參數部分認可，其他建議應不予采納。

在采取了上述措施后，5月30日，該項目再次公開招標，并吸引了5家供貨商參與投標，除第八標段1萬元檔的便攜式計算機流標外，其他標段均順利完成招標。聯想、惠普最終中標，而且相比于預算，最終成交價格降幅明顯，臺式計算機為25.46%，便攜式計算機為39.39%。

事后反思：自上而下整合批量集采

這次突如其來的廢標令人深思，如何進一步提高批量集采的采購效益和效率？筆者總結了以下幾點。

其一，大力推行批量集采，需要走“自上而下”的整合道路，逐步形成全國統一大市場。對辦公電腦這種量大、配置相對統一的采購項目，需要從國家層面構建批量集采標準體系，進行統一招標采購；省市縣地方執行招標結果。具體來講，在充分考慮批量集采標準的合理性和可操作性的基礎上，對一些通用性強、技術規格統一、便于歸集的項目組織統一招標，逐步形成類別統一、標準規范的采購和合同范本。同時，嚴格執行國家相關的辦公設備資產購置費預算標準和配置標準，實現政府采購與預算、資產管理的協同配合。如此，既可以從整體上節約大量人力、物力和財力，有效降低社會交易成本，也可以從體制上根本解決市縣級批量集采問題。

其二，強化批量集采需求管理。需求標準化是加強批量集采需求管理的關鍵。上述案例中，供應商對筆記本電池的技術參數無法達成一致意見的問題，暴露出目前批量集采需求管理方面存在的漏洞。除此之外，采購人和供應商之間也常常存在需求不一致的問題，解決的最佳途徑就是要明確不同品目類別的需求標準；并且進一步完善招標文件制定，科學設置相關內容。

其三，完善政府采購專家管理機制。上述案例恰恰也暴露出評審專家在能力上的缺陷，這就需要監管部門進一步創新專家管理機制，讓政府采購評審專家有獎有罰、能進能出，杜絕“專家不專”、專家“萬金油”等現象發生。

其四，創新供應商庫，促進政府采購誠信體系建設。上述案例第一次招標時，之所以會出現有效投標人不足3家的情形，其中一個重要原因在于采買雙方彼此間的不信任。假如供應商之前就對采購需求（參數）相對限價偏高的情況做出反映，那么就會極大地降低廢標概率。因此，應加強供應商庫建設和管理，以科學規范的管理機制，一方面增進批量集采的競爭度，推動實現“物有所值”目標，另一方面鼓勵供應商誠信參與競爭，提升采買雙方信任度，從而形成良性競爭環境。

（作者單位：江蘇省淮安市財政局）