八大亮點值得關注

八大亮點值得關注

■ 裴育

1994年預算法頒布后，至今已實施二十年，隨著經(jīng)濟社會情況的變化，2004年修法正式啟動，前后持續(xù)十年，2014年8月31日終于在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上審議通過，將于2015年1月1日正式實施。新修改的預算法也是落實黨的十八屆三中全會決定有關“改進預算管理制度”精神的具體體現(xiàn)。根據(jù)本次修改情況，通讀全文，筆者認為新預算法有以下八大亮點值得大家關注。

1.將政府全部收支關進制度的籠子。新預算法第四條規(guī)定，政府的全部收入和支出都應當納入預算。這是對多年來社會熱議的預算外收支和制度外收支（即體外循環(huán)）問題的回應，通過預算統(tǒng)籌管理，可以有效提高財政資金的使用效率，也可以避免財政資金體外循環(huán)帶來的尋租腐敗等問題。

2.全口徑預算管理體系。新預算法第五條規(guī)定，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算。這符合現(xiàn)代預算完整性原則的要求，實際上屬于全口徑的預算體系。當然，其中的社會保險基金收入不全是財政收入，主要是社會保險繳費和一般公共預算中轉移進來的收入。隨著債務體系的建立健全，有可能再延伸出獨立的中央與地方政府債務預算。

3.未列入預算的不得支出。新預算法第十三條規(guī)定“經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出”。近二十年來，我們各級政府預算在執(zhí)行中，或多或少地存在著上半年預算收支執(zhí)行比較謹慎，下半年隨著收入任務的超額完成，政府、部門或單位未經(jīng)人大批準而從超收中列支的現(xiàn)象，按照新預算法規(guī)定，屬于違法行為。

4.預算的公開與透明。新預算法第十四條明確要求，經(jīng)人大批準或政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批準（復）后二十日內向社會公開。這既是現(xiàn)代預算管理的要求，也是對納稅人和社會大眾關切的回應，更是對十八屆三中全會有關深化財稅體制改革之實施全面規(guī)范、公開透明預算制度精神的落實。

5.轉移支付方式有明確要求。新預算法第十六條規(guī)定，財政轉移支付的目標是推進地區(qū)間基本公共服務均等化；建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制，對于市場競爭機制能夠有效調節(jié)的事項不得設立專項轉移支付；同時，要求上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金（國務院規(guī)定應當由上下級政府共同承擔的事項除外）。這些規(guī)定是本次預算法新增的內容，對于完善財政轉移支付制度，提高轉移支付資金使用效率，調動地方政府理財?shù)姆e極性均具有較強的現(xiàn)實意義。

6.跨年度預算平衡體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。新預算法第三十二條規(guī)定，“各級預算應當根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執(zhí)行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制?！边@既是經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實的要求，也是落實十八屆三中全會關于“建立跨年度預算平衡機制，建立權責發(fā)生制的綜合財務報告制度”精神的具體體現(xiàn)，更是現(xiàn)代預算管理的題中應有之義。同時，支出績效評價與下年度預算掛鉤，也充分體現(xiàn)了績效預算的管理理念。

7.地方政府舉債適當放寬。新預算法雖然規(guī)定“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字”，但同時又規(guī)定，“經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措”。這一規(guī)定為地方政府平衡預算提供了法律依據(jù)，一方面可使地方政府通過舉債解決建設資金來源問題，另一方面也可以有效降低地方政府利用各類融資平臺舉債所形成的債務風險。

8.預算執(zhí)行中超收與短收處理方式明確。新預算法第六十六條規(guī)定“各級一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。各級一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。省、自治區(qū)、直轄市一般公共預算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調節(jié)預算穩(wěn)定調節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，報本級人民代表大會或者其常務委員會批準，可以增列赤字，報國務院財政部門備案，并應當在下一年度預算中予以彌補”。這一規(guī)定非常清晰地明確了各級政府預算執(zhí)行中的超收部分如何使用，這可有效解決年終突擊花錢問題；同時，也規(guī)定了財政短收的彌補方式，不僅是現(xiàn)代預算管理動態(tài)平衡的具體體現(xiàn)，更明確了地方政府舉債的前提條件。

（作者單位：南京審計學院）