湖南省“2014年度農家書屋工程圖書”采購項目分析

依調查設需求  分標段求效益

——湖南省“2014年度農家書屋工程圖書”采購項目分析

■ 本報記者 耿丹丹  通訊員 范紅暉 曹詩雯

隨著農村經濟的飛速發展，近年來，農村居民對精神食糧的需求日益增加。從2008年起，湖南省使用中央財政補貼資金、省級財政資金、自籌資金等方式先后建成農家書屋44058個，農家書屋項目實施采購預算金額達8億元。8月21日，湖南省省直機關政府采購中心順利完成2014年度農家書屋工程圖書項目采購，為每個農家書屋配置圖書416種433冊，實際中標金額5436.65萬元，節約財政資金26.05萬元。

以調研為基礎做好項目設計

在接到采購人的委托后，采購中心會同湖南省新聞出版廣電局對該項目進行了仔細研究，并深入農村進行實地調研，廣泛征求和分析農家書屋管理員及社會各界對書屋選書配書的意見。

經過調研，采購中心和省新聞出版廣電局在認真分析《2013－2014年農家書屋重點出版物推薦目錄》中的品種結構比例、平均印張價、印張總數等相關參數的基礎上，因地制宜，適當調整和進一步完善了2013年農家書屋圖書政府采購項目技術參數。其中在結構比例方面，由2013年的科技、文化教育、文學藝術、政經法、生活、少兒類的35%、13%、17%、5%、10%、20%分別調整為21%、14%、20%、10%、13%、22%。在平均印張價方面，2013年為0.8元/印張，2014年調整為0.84元/印張 ，其中科技類為0.9元/印張，文化教育類、文學藝術類、生活類、政經法類為0.82元/印張，少兒類為0.85元/印張。此外，為體現群眾路線教育實踐活動精神，采購中心在招標文件中明確要求每個投標單位必須針對本省農村情況，深入基層進行調研，形成書面調研報告，根據調研分析情況制作投標目錄，在目錄評審階段調研報告與投標目錄一同參評，作為盲評中的重要因素之一。

科學設置標段及評分標準

根據往年農家書屋招投標實踐，湖南省將2014年度農家書屋政府采購分為圖書采購、圖書配送兩個項目。其中，圖書采購項目采取公開招標方式采購。為吸引更多有實力、信譽好的中小出版發行企業參與投標，采購中心將項目分為6個標段，一方面力圖通過競爭，提高出版物的采購質量和效益；另一方面兼顧圖書分類的特點和規律，便于挑選圖書。而在圖書采購配送項目上，采購中心采取了競爭性談判方式實施采購。為更好地發揮便捷、效率、節資等優勢，圖書配送分為兩個配送包進行招標，其中懷化市、湘西州以及永興縣、石門縣為一個包，邵陽市、張家界市為一個包。

在出版物政府采購標書和招標評分標準的設計上，此次采購注重出版物的品質，在確保政府資金效益的前提下，同時兼顧企業的合理利潤。其中在標書設計上，以采購出版物目錄的品質最優、數量最高及采購預算實洋等作為評標的主要得分指標；在評標上，嚴格評分標準，如在出版物目錄與樣品信息抽查中發現有問題的樣書、投標目錄與規定的采購標準不一致、投標目錄與樣書不一致等有一項不合格，則該投標單位的目錄記0分。

同時，為有效避免投標單位打價格戰，項目采取了按投標包設置總分，遞減分數的評分形式，適當調整了目錄排名相鄰名次的目錄分值，拉大了投標單位之間的分數差。根據每個采購包的采購預算設置評分體系，一千萬以上的第一、三、六包為一個體系，一千萬以下的第二、四、五包為一個體系，與往年標書相比，第一個體系技術部分增加了6分，第二個體系技術部分增加了8分。

有效開展圖書目錄評審工作

在確定圖書目錄評審工作中，省新聞出版廣電局既認真履行政府職能部門調控職能，把住把好出版物選配的原則、品種結構比例、出版時間等關鍵技術指標，同時引入競爭機制，把出版物選配技術性的工作交給廣大投標單位來做，充分發揮投標單位的主觀能動性。

準確抽查匯總數據。在紀檢監察部門的監督下，采購中心組織接收投標單位報送的樣書和投標目錄，將投標單位的單位名稱隱去，分別以C、D、E、F、G、H、I替代，將投標單位的樣書和目錄封存。同時會同省新聞出版廣電局，從與本次投標無利益關系的單位中臨時抽調6名人員，分 3個小組，按照10%的比例，對標記代號的投標單位樣書數據和目錄上的數據進行抽查，抽查內容包括出版物名稱、出版單位、出版時間、版號、定價、數量等。出具《圖書目錄與樣品抽查差錯率匯總表》和《圖書投標目錄相關數據統計排名表》，并將紙質文件和電子文檔一并密封存于監察室。

全面、客觀、公正地組織評審。省新聞出版廣電局專門成立了評審小組，評委中既有省新聞出版廣電局人員、農家書屋成員單位相關負責人、出版專家，也有基層農家書屋管理人員，為保證選配圖書更能符合農民閱讀需求，本次圖書評審小組15人中，選取了5名基層評委，占評委總數的33%。在評審過程中，評審小組主要圍繞選題結構是否合理、是否符合湖南人文地理特點、是否符合“三農”需求，采取評委審閱目錄和樣書（樣品）、個人發言、集體評議的方式形成評審意見，工作人員根據評委所列排名換算成得分，并將各評委對所有投標單位采購包的得分錄入到《投標單位投標目錄統分排名表》上，計算出每個投標單位所投的每個采購包圖書目錄的總分。評審小組根據每個投標單位投標目錄的總分，確定參加投標的所有投標單位的圖書投標目錄質量排名。評委、紀檢監察、質量監督人員在統分排名表上簽字，然后將其封存。

突出出版物目錄評審在評標中的作用。省新聞出版廣電局紀檢監察室將《圖書目錄與樣品抽查差錯率匯總表》、《圖書投標目錄相關數據統計排名表》和《關于圖書目錄評審情況的說明》，在開標前送交省政府采購中心，供各位評標專家評審參考，以體現出版物目錄質量在政府采購評標中的地位和作用。

此外，中標公示結束后，其專門召開目錄優化協調會，針對包與包采購品種重復、與建設階段采購圖書品種類似的情況，對目錄進行調整，使調整后的圖書目錄結構更加科學合理。協調會上特別強調了兩條調整原則：一是調整后的目錄印張數不得少于原先中標印張數；二是調整后的目錄冊數不得少于原先中標圖書冊數，堅決維護招投標工作的嚴肅性。