進口產(chǎn)品審核怎樣避免走過場

進口產(chǎn)品審核怎樣避免走過場

制定產(chǎn)品清單 規(guī)范論證程序 推行網(wǎng)上公示

■ 汪泳

當(dāng)下，加強進口產(chǎn)品審核管理是貫徹落實國務(wù)院中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，實現(xiàn)政府采購本國貨物、工程和服務(wù)的重要保障。而規(guī)范政府采購進口產(chǎn)品審核工作，是完善政府采購進口產(chǎn)品管理的需要，有利于提高政府采購工作的科學(xué)化和精細化水平，有利于更好地發(fā)揮政府采購政策功能，以保護和保障本國企業(yè)和產(chǎn)品提高競爭力，切實維護國家利益和社會公共利益。

2009年，為加強政府采購進口產(chǎn)品管理，深圳市財政委員會與發(fā)改委根據(jù)財政部相關(guān)文件精神的要求，制定了《深圳市實施財政部<政府采購進口產(chǎn)品管理辦法>若干意見》，對進口產(chǎn)品審批進行了規(guī)范，取得了一定的效果，但在實踐中卻發(fā)現(xiàn)了新的情況和亟待解決的問題。

一是，專家由采購單位自行邀請，專家組出具的意見幾乎是完全同意。這些專家都是采購單位本部門自行邀請，自行出專家費，既然單位本部門已經(jīng)決定要采購進口產(chǎn)品，專家就不可能出具不同意意見。不過，市財政委近期發(fā)布的通知明確要求，各采購單位在申請采購進口產(chǎn)品時，不需組織專家論證，統(tǒng)一由財政部門組織獨立的第三方專家對項目預(yù)算的合理性、需求的公平性以及進口的替代性等進行論證。

二是，鼓勵本國產(chǎn)品參與競爭的措施失效，采購單位最終采購的幾乎都是進口產(chǎn)品。《若干意見》第十條規(guī)定：經(jīng)財政部門或發(fā)展改革部門審核同意采購進口產(chǎn)品的項目，在審批件中應(yīng)明確注明鼓勵國內(nèi)產(chǎn)品參與競爭，不得拒絕國內(nèi)產(chǎn)品參與采購，不得在采購文件及評審活動中對國內(nèi)產(chǎn)品實行歧視性待遇，不得對不同來源或不同品牌的進口產(chǎn)品實行差別待遇。事實上，雖然財政部門審批件中均已明確注明鼓勵國內(nèi)產(chǎn)品參與競爭，不得拒絕國內(nèi)產(chǎn)品參與采購，但財政部門審批同意采購進口產(chǎn)品后，幾乎沒有采購單位最終采購國產(chǎn)產(chǎn)品的案例。

三是，鼓勵轉(zhuǎn)讓技術(shù)的規(guī)定基本無效，缺乏強制性措施?！度舾梢庖姟返谑粭l規(guī)定：經(jīng)審核同意采購進口產(chǎn)品的，集中采購機構(gòu)或采購代理機構(gòu)在采購進口產(chǎn)品的采購文件中應(yīng)當(dāng)載明優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進口產(chǎn)品。這條規(guī)定沒有現(xiàn)實操作性的原因主要在于沒有實質(zhì)性的加分措施，也沒有實質(zhì)性的強制措施。

綜上，目前進口產(chǎn)品審核制度確實存在走過場的問題，同時，過往的專家論證機制，使財政部門在審核進口產(chǎn)品的過程中，大大增加了采購單位及財政部門辦件工作量，且實際效果甚微。因此，筆者認(rèn)為政府采購主管部門應(yīng)該嚴(yán)格按照政府采購法的規(guī)定，借鑒美國及國內(nèi)先進省份的經(jīng)驗做法，進一步加強對進口產(chǎn)品的管理。

第一，繼續(xù)研究制定政府采購進口產(chǎn)品清單。

雖然2014年年初，深圳市出臺了《2014年深圳市政府采購醫(yī)療設(shè)備控制類進口產(chǎn)品目錄》和《2014年深圳市政府采購醫(yī)療設(shè)備允許類進口產(chǎn)品目錄》，在全國尚屬首例，但還需進一步完善。

筆者認(rèn)為，可由市財政委、市政府采購中心和市衛(wèi)人委、市教育局、市人居委等部門分別組成工作小組，共同研究制定政府采購進口產(chǎn)品清單。分三類研究制定進口產(chǎn)品清單：其一，允許采購類，可以減少相應(yīng)專家論證費用和論證程序，直接進入采購程序。此類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)經(jīng)財政部門事先統(tǒng)一論證并經(jīng)網(wǎng)上公示無異議，確屬國內(nèi)產(chǎn)品無法替代。其二，禁止采購類，不需邀請專家論證，原則上必須直接購買國內(nèi)產(chǎn)品。此類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是國內(nèi)產(chǎn)品可以充分替代或基本替代，或?qū)儆谥攸c扶持和保護的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其三，嚴(yán)控采購類，此類產(chǎn)品國內(nèi)可以生產(chǎn)，但與國外產(chǎn)品有較大差距，并非完全禁止購買進口產(chǎn)品，但需嚴(yán)格把關(guān)。

研究制定進口產(chǎn)品清單的主要做法：其一，從年度預(yù)算計劃方面對重點領(lǐng)域的采購單位進行全面摸底和申報，理清采購進口產(chǎn)品的數(shù)量、類別和金額；其二，聘請國內(nèi)著名專家和第三方權(quán)威機構(gòu)進行事先統(tǒng)一論證，保證清單內(nèi)容的準(zhǔn)確性和科學(xué)性；其三，是積極研究政府采購進口產(chǎn)品的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動國內(nèi)及本地產(chǎn)品實現(xiàn)進口替代；其四，嘗試推進進口產(chǎn)品的分級分類管理；其五，綜合考慮進口產(chǎn)品維護維修的被動二次買單和高價買單等問題；其六，橫向?qū)Ρ日少忂M口產(chǎn)品的中標(biāo)價格，加強后續(xù)履約審核和績效評估。

第二，加強政府采購進口產(chǎn)品的審核。

因清單不可能涵蓋各部門及相關(guān)領(lǐng)域的所有進口產(chǎn)品，對于清單未涉及的進口產(chǎn)品，仍有許多細化的實質(zhì)性審核措施有待落實：

進一步規(guī)范論證程序和材料。論證專家組應(yīng)當(dāng)由5人以上的單數(shù)組成，其中必須包括1名法律專家。論證專家應(yīng)為熟悉擬采購進口產(chǎn)品的工作人員，且不得參與該進口產(chǎn)品的采購評審工作。論證階段，采購單位應(yīng)主動提供有關(guān)限制進口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件、申請政府采購進口產(chǎn)品的理由（包括但不限于采購需求、進口產(chǎn)品與同類國內(nèi)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)和性能描述、進口產(chǎn)品與同類國內(nèi)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)和性能的優(yōu)劣對比）等材料。

全面推行網(wǎng)上公示制度。采購單位要認(rèn)真填寫政府采購進口產(chǎn)品申請表，具體說明采購項目的立項情況、預(yù)算安排、設(shè)備用途、采購理由等，詳細列明擬購買的進口設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、數(shù)量及所含配件，國內(nèi)外產(chǎn)品在性能、價格、技術(shù)指標(biāo)等方面的對比，連同電子文檔一并提交審核財政部門，專家論證意見及專家信息等要在深圳市財政委政府采購網(wǎng)和深圳市政府采購中心網(wǎng)站公示3個工作日，必要時還應(yīng)擴大公示范圍并延長公示時間。

強化監(jiān)督管理。財政部門要加強對政府采購進口產(chǎn)品采購活動的監(jiān)督管理，特別是對采購文件、評審情況和供應(yīng)商履約驗收情況進行監(jiān)督檢查。對于政府采購活動中的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（作者單位：深圳市政府采購監(jiān)督管理辦公室）