網上競價廢標為何如此之多

某政府采購中心平均每天發布60條以上網上競價廢標公告

網上競價廢標為何如此之多

參與嘉賓

浙江省政府采購中心  汪海濤

上海市政府采購中心  秦志龍

江蘇省淮安市政府采購中心主任  孫建英

江蘇省南通市政府采購中心  吳蓓

主持人

本報記者  周琳娜

■ 本報記者 周琳娜

平均每天出現63條網上競價廢標公告，這是記者日前從某政府采購中心網站統計到的數據。為什么廢標公告如此之多？這些廢標公告主要集中于哪類項目？廢標又由何種原因所致？記者對此進行了調查，并邀請幾位業內專家共同分析探討。

事件◆◆◆

數據顯示，近一周內該采購中心共發布網上競價廢標公告441條，平均每天發布63條。

按品類分，涉及臺式計算機項目的廢標公告共42條，涉及便攜式計算機的共27條，涉及各類打印機的共26條，分別占比9.5%、6.1%、5.9%。按廢標原因分，因符合條件的供應商不足而廢標的242條，占比54.9%；因有效報價數量或參與報價的供應商不足而廢標的182條，占比41.3%；此外還存在因需求變更需重新調整、項目無法調整預算、資金未到位等原因而廢標的情形。

記者還發現，符合條件的供應商之所以不足，主要是因為這些供應商未按要求上傳售后服務承諾函、原廠三年保修服務函、營業執照、原廠銷售代理資質等。而報價超預算是導致有效報價數量不足的重要原因之一。

分析◆◆◆

《中國政府采購報》：被該采購中心納入網上競價的項目主要是電腦、打印機、復印機、硬盤、圖形工作站等通用類貨物，為什么在這些貨物中，臺式計算機和便攜式計算機項目的廢標公告最多？

汪海濤：因各地網上競價的規則不同，數據在一定程度上存在差異性，但也真實反映了該類采購的現實情形。臺式計算機和筆記本為通用類辦公設備，是政府購買的主要硬件產品，該類貨物之所以廢標多，可能有三種原因：一是產品價格透明、利潤較低，供應商參與積極性不高。二是如采用唯一品牌型號進行競價，競爭性不足。三是如采用多品牌多型號競價，不同品牌產品存在檔次的差異性和技術參數的不一致性。

吳蓓：首先，政府部門對臺式機和筆記本的需求量大，購買頻次高。其次，這些品類，個性化強，品牌間差異性大，采購人在設置需求時較容易“埋雷”，也就是通過參數設定指定品牌或供應商。

《中國政府采購報》：在導致網上競價項目廢標的諸多原因中，符合條件供應商不足和有效報價數量不足何以成為廢標主因？

孫建英：一般來說，導致參與供應商數量不足的原因有兩種，一是采購人資質要求過高；二是供應商本身達不到要求。在第一個原因中，要求供應商上傳廠家所出具的售后服務承諾函等，如果項目金額太小，供應商未必愿意上傳，因為小代理商要取得廠家的授權需要花很長時間。供應商參與積極性不高，競爭范圍就小了。同時，在協議供貨二次競價中，采購人可以提出購買意向品牌，但這種做法存在的問題是，單太小，參與報價的數量容易不足；單太大，價格容易被廠家控制。而第二個原因則包括了三種情形：供應商資質不夠、供應商人員素質不高，對技術操作不熟悉、供應商責任心欠缺，錯過采購時間等。

汪海濤：從采購人的角度來看，網上競價項目之所以廢標多，一方面因為供應商參與報價的嚴謹性不夠，例如未按要求上傳營業執照、售后服務承諾函等相應資質原件；另一方面因為供應商參與報價的專業性和積極性不高。而從采購人的角度來看，預算的不透明，使得供應商超預算報價；采購人隨意變更需求，以及預算編制不夠準確，項目很容易因此廢標。此外，網上競價系統操作繁瑣也是其中的原因之一。

秦志龍：供應商超預算報價很可能是因為預算的不透明，我們需要探討的是，網上競價的預算是否應該公開？對此我個人認為，網上競價屬于非公開招標采購方式，按照74號令的要求，必須公開項目預算。而符合條件供應商及有效報價供應商數量不足，這都很可能是因為項目需求設置具有傾向性。在采購需求中暗藏貓膩，即使采購中心沒有發現，供應商也能一眼看出，沒有中標的可能性，供應商自然沒了參與報價的積極性。

吳蓓：采購需求太嚴苛，參與報價的供應商便不足。我個人認為，要求供應商上傳售后服務承諾函、營業執照等都屬于不必要的要求。如果是協議供貨網上競價，或批量采購網上競價，在征集供應商時就已經對這些要求進行過審核，這些供應商在參與二次競價時還要再上傳資質證明，未免多余了。

對策◆◆◆

《中國政府采購報》：如此高的廢標率，必然給采購中心的日常工作帶來不小麻煩，各位嘉賓認為應如何完善及強化對網上競價的管理？

汪海濤：應主要從預算編制、制度設計和工作執行上進一步規范供應商和采購人的行為，加強事中、事后監管，并明確相應行為規范的獎懲制度。

針對采購人的具體措施有：采購預算編制應明確、細化，對適合公布預算的應對外公布；需求制定應明確，并格式化，項目發布后采購需求不得隨意進行變更；確認采購結果應按既定規則進行。針對供應商的具體措施有：從制度上限制供貨商在一定期限內不參與報價的次數；作為需求要素的服務承諾等要求，應減少上傳相應的輔助資料等；對多次惡意或不嚴謹的報價行為應進行處罰。

此外，采購中心應抓好四方面工作：第一，應嚴格按既定規則和要求進行操作，并加強內部監督；第二，應加強對采購人和供應商行為的監督和管理；第三，加強對項目實施履約情況的監督管理；第四，應以多種手段和方式，提高供應商網上系統操作的熟練度。

孫建英：采購人應放寬資質條件，減少對供應商的繁瑣要求，實事求是，在調研的基礎上做預算；供應商應加強配合意識，設專人專崗，防止因人為因素錯過競價或導致報價不合格；采購中心應強化自身建設，調查導致項目廢標的原因并加以改進，建立多品牌競爭機制，加強對采購人和供應商的培訓，同時完善網上競價管理辦法。

秦志龍：要降低網上競價的廢標率，應減少需求設置的傾向性，并加強對庫內供應商的培訓，使其熟知網上競價規則、程序等，避免不必要的失誤。但是，破解此類難題的最有效的辦法是制定通用類貨物配置標準，在編制預算和制定需求標準時，嚴格按配置標準執行。