傾向“老伙計” 愛慕“專業隊”

政府采購代理機構資格認定取消后，采購人會如何選擇代理機構？

傾向“老伙計”  愛慕“專業隊”

■ 本報記者 馮藝

實行了8年多的政府采購代理機構資格認定制度于今年8月31日起正式取消，代理市場由此步入“后審批時代”。        

沒有了財政部門對甲、乙級政府采購代理機構的從業資格門檻，作為委托代理關系中的甲方，采購人今后將如何選擇代理機構？記者采訪了10多家中央級采購人單位及業內專家。

放權于市場 采購業務面臨新挑戰

多數采購人認為，取消代理機構資格審批，是政府采購管理“放權于市場”理念的初步實踐，對代理機構管理模式的轉變具有重要意義。

“政府采購代理機構由‘資格認定’變為‘自愿登記’，真正體現了‘發揮市場在資源配置中的決定性作用’的改革本意。”水利部預算執行中心政府采購處負責人俞欣表示，以前，代理機構只有經過行政許可才能進入政府采購代理市場。而取消該資質的行政許可后，從事政府采購代理業務幾乎不再有門檻。

談及是否影響具體的業務工作時，大部分采購人表示，從財政部統計數據來看，目前，政府采購代理機構有3000多家，可基本滿足政府采購代理業務的需要，資格認定取消不會影響其相關業務的開展。有采購人指出，此前，代理機構的質量可以通過財政部門的資格認定方式來把關；代理市場完全放開后，沒有了選擇標準，這對政府采購工作的開展提出了更多要求。

“以前，我們會向下屬單位發文，明確要求選擇已經取得政府采購甲級或乙級資格的代理機構。而現在，只能要求下屬單位嚴格選擇優秀、負責的代理機構從事代理業務，保證采購項目順利完成。”某科研單位負責政府采購的工作人員告訴記者，如今對代理機構的選擇要求略顯寬泛，本單位系統內部的統一管理面臨新挑戰。

穩妥選擇 采購人將續用長期合作機構

根據財政部《關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》， 2015年1月1日起，凡有意從事政府采購業務的代理機構，均可在中國政府采購網或其工商注冊所在地省級分網站進行網上登記。財政部和省級財政部門將在中國政府采購網“政府采購代理機構”專欄“政府采購代理機構名單”中，公告已完成紙質和視同完成紙質登記的政府采購代理機構名單，采購人可在名單中選擇代理機構。

當記者問及是否會嘗試選擇從未取得過財政部門認定資格的代理機構時，得到的答案大多是“暫時不考慮”。中國民航局清算中心相關工作人員坦言，在“資格認定”轉為“網上備案”之后，代理機構的質量甄別將交由市場力量和行業自律完成。但在相關制度和市場規則完善前，采購人會謹慎選擇代理機構，最穩妥的辦法就是延用以往長期合作的代理機構，主要是由于長期合作，這些機構對采購人部門業務需求熟悉。尤其是某些專業性高、單價價格較高的設備采購，更需要經驗豐富、采購效率高的代理機構。部分采購人直言，自己更傾向于選擇從事政府采購代理多年的大企業。

對此，也有一些采購人持不同看法。國家衛計委政府采購相關負責人建議，有些新項目可嘗試通過競爭性談判方式，選擇新的代理機構。俞欣則認為，只要渡過這段監管的相對“空白期”，“以往有沒有取得過資質”“新老代理機構”等烙印會慢慢消退，代理機構將在業務量、專業性、合規性、客戶滿意度等方面展開競爭，拼的是硬實力。

在海南菲迪克招標咨詢有限公司總經理彭時明看來，由于取消資格審批，現階段采購人不選擇未取得代理資質機構的想法可以理解。“財政部門僅僅取消了該資格的審批認定，但并未取消這個資格。按國際慣例，這種咨詢服務機構必須具備某種資格要求，不是什么人都能做的。”

權責對等 加強對采購各方追責

作為需求方，采購人的選擇導向在很大程度上影響著代理市場的發展。從業多年的浙江省財政廳政府采購監管處陳梁提醒，對于采購人選擇代理機構，長遠上看，必須放管結合，避免未經任何門檻進入代理市場的機構在執業過程中“走過場”。

那么，應如何管呢？陳梁認為，與其絞盡腦汁想怎么“嚴管”代理機構，不如激發甲方采購人的動力，即采購人在享有自由選擇代理機構權利的同時，必須承擔對等的責任。權責一致是督促采購人“用心”選擇優秀代理機構的內在動力，采購人不論是選擇代理機構，還是其他的采購行為，都要對最終的采購結果負責。

“代理機構資格認定是一種行政審批準入行為，財政部門取消對甲、乙級政府采購代理機構的所有從業資格門檻和審核、復核環節，可有效解決因人員配備和專業經驗欠缺而導致的問題，并減少尋租空間。”陳梁分析認為，財政部門的職責，應側重于制定政府采購各方當事人的行為規范和從業標準，確保在采購執行中有標準可循，如明確采購人不得隨意向代理機構提出不符合規定的采購要求等。而依托法律和制度，加強對政府采購各方當事人追責，無疑是促進代理市場健康發展的重要舉措。

據了解，財政部正按照國務院由事前審批向事中事后監管轉變的要求，研究制定代理機構具體管理辦法，包括定期對代理機構執行政府采購法律法規及相關政策情況進行專項檢查、加快組建行業協會、制定代理機構執業能力評價方法和標準等。

此外，代理市場的行業自律也被寄予了厚望。業內專家指出，代理機構隊伍會在市場的最優選擇中優勝劣汰，不斷提高執業水平，一些執業規范、服務專業、能夠準確把握采購政策法規的代理機構自然會脫穎而出。而隨著執業規范的完善和道德風險防范的加強，輔之以正確的行業導向，代理市場才有望走向良性循環。