徐深義：把好履約驗收這道關

文 徐深義

履約驗收是政府采購活動中的重要一環。浙江省衢州市從2009年開始探索對政府采購合同實行履約驗收，2010年開展了履約驗收檢查，深刻體會到了該項工作的重要性。

問題

2010年，衢州市確定了14個已履約的項目作為檢查對象。結果發現有4個項目履約驗收存在問題，挽回損失3.1萬元以上。主要問題如下：

一是偷工減料，施工質量存在問題。在檢查某單位“變冷媒流量多聯式冷暖型空調系統設備及安裝工程”項目時發現，中標單位未按標準高度安裝室外機避雷針，對室外機也未作對應樓層標記。

二是拖延工期，不按合同期限交貨。在檢查某單位“地理信息系統工程”項目時發現，本該6月份完成的工作，9月份尚未進行初驗。

三是移花接木，不提供操作系統光盤。在檢查某單位協議供貨采購的3臺服務器時發現，供應商未提供正版操作系統的隨機光盤。

四是蒙騙過關，不按招標文件供貨。在檢查某單位“社會保險多險合一信息系統硬件系統集成”項目時發現，供應商未按招標文件要求配冗余電源，并辯稱現有的電源已有冗余，能滿足要求。

五是更換配置，以減少成本支出。在檢查某單位“社會保險多險合一信息系統硬件系統集成”項目時發現，招標文件要求不少于4個SFP光口＋6個千兆電口，但供應商只提供了4個光口＋4個電口。采用USB轉網口的設備，將UTM中原有的2個USB轉成網口，達到6個電口的標準。

六是張冠李戴，變更規格型號。在檢查某單位協議采購的14臺聯想激光打印機時發現，協議供貨詢價單要求的規格型號為：LJ2200L，而成交供貨商提供的產品型號卻變成了LJ2200。

建議

針對履約驗收檢查中發現的問題，筆者建議如下：

一是必須建立一支政治素質高、責任心強的協管員隊伍。采購單位指定專人負責政府采購事宜，協助監管部門把好對本單位政府采購合同的履約驗收關口。監管部門要加強對協管員隊伍的培訓。

二是采購各方應當齊抓共管，形成監管合力。采購代理機構可利用專家資源，組織采購單位對采購金額大、社會影響面廣、受到質疑投訴的項目進行聯合驗收，指導采購單位開展履約驗收。對大型或者復雜的項目，應邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收。發現問題時，應及時向采購代理機構和監管部門反映。審計、監察部門要加強對履約驗收行為的監督，形成監管合力。

三是引入供應商參與驗收機制，促進履約驗收的公平、公正。特別是讓質疑、投訴供應商參與驗收。

四是開展對供應商的誠信考核，將履約過程納入考核范圍。誠信供應商會贏得采購單位的信任和高度評價，為其加分。反之則可能被列入“黑名單”，甚至被曝光或受處罰。

五是嚴把資金支付關口，憑履約驗收報告和合同支付采購資金。財政國庫集中支付部門及各單位財務人員，要協助監管部門加強對采購合同和驗收報告的審核，對無驗收報告的合同一律不予支付資金。（作者單位：浙江省衢州市財政局）

【鏈接】衢州市有關政府采購合同履約驗收辦法的主要內容

2009年8月出臺的《衢州市政府采購合同履約驗收辦法（試行）》，對驗收工作進行了規范，特點如下：

依據：政府采購合同是履約驗收及付款的依據。

原則：及時組織驗收。大型或者復雜的項目，應邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收；科技含量高的項目，應邀請相關專家或專業技術人員參加驗收。參加驗收人員應在驗收報告上簽字，并承擔相應的法律責任。

方式：自行驗收和聯合驗收相結合。自行驗收即由采購單位自行組成驗收小組，對分散采購項目和未達到公開招標限額標準的項目進行驗收。聯合驗收即由采購代理機構組織采購單位及相關專家組成聯合驗收小組進行驗收，包括達到公開招標限額標準的項目;受到質疑、投訴的項目;社會普遍關注及影響面較大的項目;大型、復雜的項目及監管部門規定的其他需要聯合驗收的項目。

程序：自行驗收：在貨物安裝完畢、工程竣工或服務結束后，由采購單位的政府采購工作執行人員、財務人員、技術人員和紀檢監察人員組成驗收小組進行驗收，于5個工作日內或采購合同約定的期限內提出驗收意見，并在驗收報告上簽字確認并加蓋采購單位公章。聯合驗收：采購單位應在到貨、工程竣工或服務結束后的5個工作日內或合同約定的期限內向采購代理機構通報項目履行情況，由其視情況組織驗收。

職責：采購單位應在履約、驗收環節明確責任人。驗收人員應在驗收報告中注明違約情形，同時拒絕支付價款，并及時通知采購代理機構和監管部門。中標、成交供應商有義務協助驗收。有提供假冒偽劣產品、降低服務標準和質量等違反合同約定或違法違規行為的，應承擔責任。采購代理機構應配合指導采購單位做好驗收工作。（徐深義）