不對中標候選人進行排序是否違法

本報實習(xí)記者郭星瑩

2008年的一天，某市財政局政府采購管理辦公室負責人剛上任第3天就遭遇了一起投訴。某項目招標結(jié)果公示后，排名第二的投標人舉報排名第一的投標人公章造假。令該負責人沒有想到的是，該案讓他生平第一次成為被告，并且為此往返于南昌、上海等地取證，著實忙活了一年多，而結(jié)果證明，投訴內(nèi)容子虛烏有，“現(xiàn)在回想起來，這應(yīng)該屬于惡意投訴，排名第二的供應(yīng)商想方設(shè)法要把排名第一的擠掉，好自己中標。”該負責人認為，這是投標人利用了評標規(guī)則來謀取中標。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱“18號令”）的規(guī)定，推薦按順序排列的中標候選供應(yīng)商是評標的工作程序之一。且采購人必須按照推薦的順序來確定中標供應(yīng)商。而當中標供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同時，采購人可以與排位在中標供應(yīng)商之后第一位的中標候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同。但該市的上述經(jīng)歷證明，這一規(guī)則被投標人惡意利用了，怎么辦？

為了解決上述問題，2009年該市創(chuàng)新了評標辦法，即評標只確定唯一一名中標供應(yīng)商，不再按順序排列中標候選供應(yīng)商。如果中標供應(yīng)商不能履約就廢標，重新組織招標。這個辦法有效避免了上述惡意投訴行為的發(fā)生。據(jù)該負責人介紹，在執(zhí)行的2年多時間里，該辦法受到了采購人、供應(yīng)商、評審專家等各方當事人的認可。

國信招標有限責任公司總工程師荊貴鎖認為，根據(jù)18號令第44條第3款的規(guī)定，評標委員會可以推薦中標候選供應(yīng)商名單，也可以受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應(yīng)商，因此該市的做法并不違法。荊貴鎖建議該市進一步完善上述評標辦法，如制定具體的管理辦法，從制度層面上來保障這一操作。