建立收入與投入相匹配的監理取費模式

■ 文  蔡磊

◆ 背景

信息化監理是一種有效的第三方管理機制。截止到2010年6月，通過工信部信息系統監理資質認證和備案的信息系統監理公司已達269家，各省信息產業主管部門審批的省內監理企業200家—300家，可以說已經逐漸形成近500家企業、數萬從業人員的信息化監理產業。

然而，由于服務同質化，尚未完全發育好的信息化監理市場陷入了“成本戰”，一方面是監理公司難以做大做強，另一方面是監理服務效果參差不齊。

上述問題的解決，需要監理企業自身的努力和與之配套的市場競爭環境的建立。而市場環境培育的一個瓶頸是，目前信息化監理市場普遍缺乏各方認可的監理取費依據，很多地方尚未出臺取費指導性文件，而通過市場形成的各種取費方法均存在一定的局限性和弊端。

◆ 模式

信息化監理取費難的本質問題是無法將監理收入與投入相匹配，本文將著重探討一種平衡各方利益，使工程質量、進度和投資能夠得到有效監管的監理取費模式。

信息化監理工作的特點之一是服務行為往往發生在合同行為之后，這也是造成以上諸多問題的根本原因。以此為突破口，如能在合同定價之前明確監理服務內容、方式和服務期限，則此問題將迎刃而解。

以下以一個5000萬元左右的信息化建設工程為例，試圖說明該取費模式的具體實踐和操作方法：

（1） 建立監理工作清單

將信息化工程進行大項分解，將本項目需監理參與的工作逐項列表，形成監理工作清單。

（2） 計算監理投入

在監理工作清單的基礎上，計算各子系統所需投入人員和工作時間并逐一匯總（見左表）。

（3） 計算監理取費區間

依據監理人月需求計算該項目的監理取費額度，公式如下：

監理取費=監理人月數×（平均工資+社保繳納額）（其中，平均工資為各地統計機構發布的當地城鎮單位在崗職工平均工資分類中信息傳輸、計算機服務和軟件業單位平均工資。社保繳納額為各地公布的社保最低單位繳納額。）

（4） 監理招標和談判

以上述計算的監理取費額為基準價，在此基礎上綜合考慮各監理單位的資質、投入人員素質、監理服務質量反饋等諸多要素，確定監理公司。

◆ 總結

利用“指揮棒”效應，發揮監理在信息化治理方面的優勢。通過建立合理的監理投入產出模式，通過政府采購的“指揮棒”，規范監理市場環境，引導企業從價格競爭向質量、人才、方法和服務競爭轉變，有效發揮其在信息化建設中的第三方作用。

利用“杠桿”效應， 保障政府財政資金使用的有效性。通過建立合理的監理報酬和工作投入機制，形成監理“責權利”支撐點，借助信息化監理企業的技術、人才、管理等條件，發揮“第三方杠桿”效應，消減項目建設方與承建方在技術能力、信息獲取等方面的不對等，幫助項目建設方合理控制系統造價、提升項目質量水平、縮短項目建設周期、規范項目過程管理。

利用“門檻”效應，擴大政府采購的惠及面和采購質量。監理取費基準價機制的確立，有利于政府采購工作的透明、公開，避免了過去監理項目政府采購中的唯資質論、唯案例論、唯價格論等現象，使得更多的具備監理能力的企業參與到政府采購中來，在競爭中提高服務質量，切實提高信息化監理的服務水平和服務能力。

作為配套措施，引入監理服務質量跟蹤機制，采取定期走訪和調查的方式，建立監理服務質量政府采購黑名單，供決策使用。形成政府采購服務質量抓手，維護財政資金使用的嚴肅性和業主單位的利益。（作者單位：湖北省武漢市武昌區政府采購中心）

信息化監理工作清單表

制表 錢蕊