千篇國際理論文章 聚焦政采四大熱點

大數據看國際政采這一年

千篇國際理論文章

聚焦政采四大熱點

■ 裴俊巍

2014年即將結束，在跨年之際回顧本年度國際上對政府采購理論的研究，具有總結性意義。從國際政府采購較為知名期刊“European Procurement & Public Private Partnership Law Review”、“The Procurement Lawyer”、“Public Procurement Law Review”、“Journal of Public Procurement”以及谷歌學術中整理出來的近千篇和政府采購相關的理論文章來看，可以提煉出四個關鍵性詞語，分別是：綠色采購（green procurement）、腐敗（corruption）、創新（innovation）與PPP（Public－Private－Partnership）。

關鍵詞1

綠色采購（GPP）

環境污染的現狀和對可持續發展的追求使得綠色采購越來越受到重視。國際上主要從“政府推動綠色采購的政策影響”和“私方對綠色采購的應對策略”為主展開論述。從研究者的國籍來看，對綠色采購的關注遍及全世界。Sanchez（澳大利亞）、Francesco Testa（意大利）、Aalborg University（丹麥）、哈佛大學Timothy Simcoe教授（美國）分別從各國內公路建設、EMS評價體系、電力生產和市政建設介紹了綠色采購在其國內的發展； Orsolya Diófási（匈牙利）介紹了匈牙利正在通過國家銀行實施的綠色采購方案，愛爾蘭總理辦公室甚至發表了一項研究報告詳細地介紹其國內正在推行的“綠色采購國家行動計劃”（National Action Plan）。

關鍵詞2

腐敗（corruption）

對政府采購腐敗的研究貫穿了世界各國以及整個2014年，且以經濟學者運用數據和數理模型研究居多。研究的視角主要從證明腐敗問題和提出預防手段為主。前者又形成兩個分支，一類以Krishnendu Ghosh Dastidar（印度）、Maxim Mironov（法國）、耶魯大學Susan Rose-Ackerman（美國）等為代表，分別研究印度招標中官員行為、俄羅斯金融數據和中國醫療行業的采購腐敗問題，這類研究通常認為采購腐敗在不發達國家發生頻率相對于發達國家而言會更高。另一類如Zohal Hessami（德國），通過用OECD國家的數據證明采購腐敗和政治腐敗在OECD國家也是一個大問題。此外，也有大量研究集中于如何預防和解決采購腐敗，如Dean Neu（加拿大）提出構建紀律和道德體系是較好的方法之一。

關鍵詞3

創新（innovation）

創新成為本年度研究政府采購最熱門詞語之一，其源于政府采購在各國實施多年后多少出現制度上的問題，需要依靠創新來加以糾正。Veiko Lember·Rainer Kattel（愛沙尼亞）教授甚至專門編寫一本書《Public Procurement, Innovation and Policy——International Perspectives》傳播政府采購的創新功能。然而各國由于歷史因素以及現實政策不同，對創新的鼓勵程度、推動力度以及推動的手段也大相徑庭。如根據Elvira Uyarra（英國）的研究可以發現在其國內的采購創新存在諸多阻礙因素，而在Politecnico di Milano（意大利）、Hans Knutsson（瑞典）、Samuel Laryea（南非）、Matthew E· Kahn（美國）的研究中可以看出其國內都在不同程度地推動采購創新。

關鍵詞4

PPP（Public－Private－Partnership）

2014年PPP在中國成為萬眾矚目的焦點，在國際政府采購界中也有較多人對其保持了長久的關注，且專門有一本期刊“European Procurement & Public Private Partnership Law Review”對其展開研討，其中以英國和英聯邦國家對其討論最多。有學者預測：傳統政府主導的“命令和控制”型政府采購模式將要被由PPP引入的私人因素所打破（Darrin Grimsey，南非），采購中如果加入私人因素將會對采購項目的風險分擔能力和投資評估能力都有所提升（Khalid Almarri，英國），但由于PPP中的采購與傳統采購模式不同，尤其是其投標周期更長，因此也需要進行一定改進（Eoin Reeves，英國）。隨著中國目前加強對PPP的重視力度，國內學者對PPP與政府采購關系的研究也會逐漸增加，并融入到世界范圍內的討論中。

（作者系清華大學公共管理學院在讀博士）