2014年終盤點 車市那些事兒

2014年終盤點

車市那些事兒

編者按：又到了辭舊迎新的日子，今年的汽車行業推出了哪些新政？公車改革派生了哪些熱詞，未來趨勢如何？盤點2014,迎接2015，本期回顧2014車市那些事兒。

公車熱詞

1公車改革方案出臺

醞釀已久的車改方案于今年7月6日正式出臺，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）明確了公車改革的方向。

從1994年中共中央辦公廳、國務院辦公廳（以下簡稱“兩辦”）下發公車管理文件到2014年車改方案最終出臺，公車改革已整整歷時20年。回顧這20余年的改革之路不難發現，近3年來，公車改革的力度最大。

2011年發布的《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》將公務用車的采購標準限定為，一般公務用車配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬元以內的轎車，機要通信用車配備排氣量1.6升（含）以下、價格12萬元以內的轎車。

2012年發布的《黨政機關公務用車選用車型目錄》雖然由于種種原因未能切實落地，但是，入圍的400余款車絕大多數都是自主品牌。

2013年發布的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》指出，堅持社會化、市場化方向，改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，為車改方案的出臺指明了方向。

2取消一般公務用車

《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》提出了力爭在2014年年底前基本完成中央和國家機關及其所屬參照公務員法管理的事業單位公務用車制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機關公務用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務用車制度改革的總體目標，其中，最重要的內容就是要取消一般公務用車。

一般公務用車是指排氣量1.8升（含）以下、價格18萬元以內的轎車，此前中央和國家機關按照每20人不超過1輛的標準配備。一般公務用車是公務用車隊伍中保有量最大的車型群體。取消一般公務用車后不僅改變了公務用車采購市場的格局，使汽車廠商把目光轉向了保留下來的機要通信車（機要通信用車是指排氣量1.6升（含）以下、價格12萬元以內的轎車），而且催生了公車拍賣、公車租賃、貨幣化補貼等公車市場新熱詞。

取消一般公務用車后，車改方案鼓勵公務出行利用公共交通服務，要求各地要采取有效措施，完善城市公共交通服務體系，探索發展適合公務出行的市場化交通定制服務，增加社會化交通供給。及時解決公務出行遇到的實際問題，確保改革后公務出行得到有效保障。

3公車拍賣

公車拍賣是取消一般公務用車后需要處理的首要問題，數量巨大的淘汰公車如何處置，引發了社會各界的廣泛關注。

今年年初，五糧液集團成為首個拍賣公車的國有企業。五糧液集團下轄的宜賓五糧液集團公司、宜賓五糧液股份有限公司首批拿出340輛公務車正式面向公眾展示，其中不乏悍馬、輝騰、沃爾沃、奧迪等豪車。

2月14日，沈陽市大東區首批121臺公務用車委托沈陽產權交易所進行網上競拍，車型包括奧迪、中華、桑塔納等品牌。據悉，大東區政府此次公車改革，共涉及全區75個行政事業單位的415臺公務用車。

8月1日，中央國家機關政府采購中心發布公告，公車處置機構將通過政府采購來選擇確定，處置機構的工作包括車輛鑒定評估、車輛拍賣和車輛解體三部分。據了解，中央國家機關本級涉及改革的車輛近5000輛。

關于車輛處置，《改革方案》要求：對取消的公務用車，由公務用車主管部門統一規范處置；對取消的公務用車，委托中介機構進行資產評估，以評估價作為處置基準價，采取公開拍賣等方式進行公開處置，處置結果向社會公開；取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現象。

4公車租賃

取消一般公務用車后，公務用車需求如何解決？中共中央、國務院7月發布的《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》給出解決方案：探索發展適合公務出行的市場化交通定制服務，增加社會化交通供給，公車租賃至此成為解決公務出行的新選擇。

7月11日，中央國家機關政府采購中心首次通過公開招標，試行為中央國家機關各部門及其所屬各級行政事業單位采購汽車租賃及包車服務。本次招標內容分為京內汽車租賃服務、京外汽車租賃服務和京內包車服務三部分。中標企業中，提供京內汽車租賃服務的中標供應商有33家入圍，提供京外汽車租賃服務的供應商有9家入圍，提供京內包車服務的供應商有9家入圍。

在中央部門公務車輛租賃服務采購項目啟動后，部分地區的公務車輛租賃采購工作也將相繼開展。有消息稱，北京市將在今年第四季度實施新一輪公車租賃服務采購招標，上海市則在醞釀開展相關的招標工作。

雖然中央及地方的公車租賃工作已經展開，但是從目前的情況來看，車輛租賃費用高將是阻礙公車租賃推廣的重要因素。如何解決租車貴的難題，相關部門仍然任重道遠。

5貨幣化

關于貨幣化補貼，大家最關心的莫過于補貼標準和資金來源。《改革方案》明確，按照節約成本、保證公務、便于操作、簡化檔次的要求，合理確定各職級工作人員公務交通補貼標準。具體為：司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。各單位可根據實際情況，從公務交通補貼中劃出一定比例作為單位統籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題，比例原則上不超過補貼總額的10%。

參照《改革方案》，《指導意見》規定，地方公務交通補貼標準不得高于中央和國家機關補貼標準的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區標準不得高于中央和國家機關補貼標準的150%。各省（自治區、直轄市）之間補貼標準差距不宜過大，同一省（自治區、直轄市）內不同地區補貼標準差距不得超過20%，同一市（地、州、盟）實行統一的補貼標準。

《指導意見》明確，黨政機關公務交通補貼屬于改革性補貼，統一納入財政預算，在交通費中列支、按月發放，用于保障公務人員普通公務出行。各單位要加強財務管理，按照在編在崗公務員數量和職級核定補貼數額，嚴格公務交通補貼發放，不得擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準。

車市看點

1機動車免檢范圍擴大

5月16日，公安部、國家質檢總局聯合公布了《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》，自2014年9月1日起，小型私家車6年內每2年檢驗1次，6至15年每年檢驗1次，15年以后每半年檢驗1次。試行6年以內的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車免檢制度，每2年需要定期檢驗。此次公布的免檢車型中不包括越野車、小型微型普通載客汽車、重中型貨車。

新政策共有18項措施與以往有較大區別，其中，擴大新車上牌免檢范圍，異地檢驗無需辦委托檢驗手續；禁止政府部門開辦檢驗機構,公安、質檢等政府部門及下屬事業單位、社會團體一律不得開辦檢驗機構等最受關注。此外，針對有的檢驗機構排隊較長，有的檢驗機構在部分時間段無車可檢等不均衡現象，《意見》明確將推行機動車預約檢驗，允許車主通過互聯網、電話等方式預約驗車，開設預約檢驗通道和窗口，方便車主自主選擇驗車時間，實現隨到隨驗。

車輛檢驗工作到底有多大作用呢？公安部統計數字顯示，道路交通安全法實施10年來，車檢工作有效開展，全國平均每年檢驗汽車7000多萬輛次，及時發現嚴重安全隱患車輛300多萬輛，對預防和減少道路交通事故發揮了重要作用。

2二手車鑒定評估規范出臺

6月1日，《二手車鑒定評估技術規范》（以下簡稱《規范》）正式實施。消費者購買二手車時可要求第三方進行鑒定并出具報告，再根據報告選擇是否購買該車輛。

二手車行業潛力巨大。相關數據顯示，2013年全國二手車市場交易量達到了520.33萬輛，相比上一年同期增長了8.60%。雖然二手車市場的腳步還無法跟上我國新車市場的發展步伐，但是目前國內有著1.2億輛的汽車保有量，加上部分一線城市二手車的交易量已經高于新車，二手車行業即將步入高速發展期。因此，當務之急便是盡快出臺相關法律法規，對二手車行業進行指導和規范。

據了解，制定《規范》的過程歷時長達8年，先后進行了超過400多次的調研、修改和會議，并經過面向行業和全社會的意見征詢后才正式推出。《規范》對二手車鑒定評估的流程和方法，以及鑒定評估機構的合法性做了要求，同時對如何評估車輛價值進行了說明。更為重要的是，今后二手車各個部位的檢測都有了相應的量化分值，為了便于理解，車況將在檢測評分后分為5個級別顯示，被評為第5級的車輛就是事故車。

《規范》的出臺既可以讓消費者購買二手車時更放心，同時也推動了我國二手車市場的發展。

3汽車反壟斷大幕拉開

6月10日，商務部正式宣布將對國內汽車市場上潛在的壟斷行為進行調查。此后的幾個月間，一場反壟斷風暴席卷汽車行業。

8月1日,國家工商總局發布《關于停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商備案工作的公告》。自今年10月1日起，停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商備案工作。之后，從事汽車品牌銷售的汽車經銷商（含總經銷商），其營業執照經營范圍統一登記為“汽車銷售”；已將營業執照經營范圍登記為“××品牌汽車銷售”的汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商,可以申請變更登記為“汽車銷售”。

8月13日，湖北武漢4家寶馬經銷商因存在壟斷行為被罰合計162萬元，成為今年我國對汽車領域開展反壟斷調查以來開出的首張罰單。8月20日，國家發改委宣布，對日本住友等8家零部件企業價格壟斷行為依法處罰約8.3億元，對日本精工等4家軸承企業價格壟斷行為依法處罰約4億元，合計罰款約12.4億元。該處罰成為我國反壟斷部門迄今為止開出的最大罰單。專家表示，調查切走了相關企業的高利潤蛋糕，促進價格回歸理性，對整個行業也是一次普法教育，將從深層次推動中國汽車市場健康發展。

4新能源汽車免征購置稅

7月9日，國務院常務會議決定免征新能源汽車車輛購置稅。

會議決定，自今年9月1日至2017年底，對獲得許可在中國境內銷售（包括進口）的純電動以及符合條件的插電式（含增程式）混合動力、燃料電池三類新能源汽車，免征車輛購置稅。7月14日，國務院辦公廳發布《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，從總體要求、充電設施建設、積極引導企業創新商業模式、推動公共服務領域推廣應用、進一步完善政策體系、堅決破除地方保護、加快創新能力建設、進一步加強組織領導八個方面提出30條具體政策措施。

回眸2014年，有關新能源汽車的利好政策密集出臺。國家機關事務管理局等部門對政府機關及公共機構購買新能源汽車制定了具體實施方案；國家發改委明確了對電動汽車充電給予優惠的政策導向；財政部等對新能源汽車實行了免征購置稅；工信部、發改委等加強了對乘用車企業平均燃料消耗量管理；七部委聯合印發了京津冀公交等領域新能源汽車推廣方案等。

在各項利好政策刺激下，內外生產企業紛紛推出了自己的新能源產品。數據顯示，2014年1月至11月，全國新能源汽車生產57125輛，銷售52944輛，實現了成倍增長。

5獎勵充電設施建設

11月25日，財政部、科技部、工信部、發改委聯合下發《關于新能源汽車充電設施建設獎勵的通知》，獎勵對象是經四部委批復備案的、成效突出且不存在地方保護的新能源汽車推廣城市或城市群。京津冀、長三角和珠三角三大經濟區成為重點推廣區域，其他地區只要推廣數量達到標準，亦將享受一定額度的建設獎勵。

獎勵要求2013年度新能源汽車推廣數量不低于2500輛，2014年度不低于5000輛，2015年度不低于10000輛；其他地區的城市或城市群，2013年度推廣數量不低于1500輛，2014年度不低于3000輛，2015年度不低于5000輛。

推廣數量以純電動乘用車為標準進行計算，其他類型新能源汽車按照相應比例進行折算。插電式混合動力乘用車的折算比例為1∶1，插電式混合動力客車、純電動客車以及鈦酸鋰等純電動快充客車與其的折算比例分別為5∶1、12∶1和20∶1。

2015年三大經濟圈達到1萬輛即可獎勵5000萬元，達到1.5萬輛獎勵7000萬元，2萬輛獎勵9000萬元，2.5萬輛獎勵1.2億元。獎勵資金由地方政府統籌用于充電設施建設運營、改造升級、充換電服務網絡運營監控系統建設等領域，不得用于新能源汽車購置補貼。

（文字/梁帥）