2014年終盤點(diǎn) 車市那些事兒

2014年終盤點(diǎn)

車市那些事兒

編者按：又到了辭舊迎新的日子，今年的汽車行業(yè)推出了哪些新政？公車改革派生了哪些熱詞，未來趨勢如何？盤點(diǎn)2014,迎接2015，本期回顧2014車市那些事兒。

公車熱詞

1公車改革方案出臺

醞釀已久的車改方案于今年7月6日正式出臺，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）明確了公車改革的方向。

從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳（以下簡稱“兩辦”）下發(fā)公車管理文件到2014年車改方案最終出臺，公車改革已整整歷時20年。回顧這20余年的改革之路不難發(fā)現(xiàn)，近3年來，公車改革的力度最大。

2011年發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》將公務(wù)用車的采購標(biāo)準(zhǔn)限定為，一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬元以內(nèi)的轎車，機(jī)要通信用車配備排氣量1.6升（含）以下、價格12萬元以內(nèi)的轎車。

2012年發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》雖然由于種種原因未能切實(shí)落地，但是，入圍的400余款車絕大多數(shù)都是自主品牌。

2013年發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》指出，堅(jiān)持社會化、市場化方向，改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，為車改方案的出臺指明了方向。

2取消一般公務(wù)用車

《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》提出了力爭在2014年年底前基本完成中央和國家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務(wù)用車制度改革的總體目標(biāo)，其中，最重要的內(nèi)容就是要取消一般公務(wù)用車。

一般公務(wù)用車是指排氣量1.8升（含）以下、價格18萬元以內(nèi)的轎車，此前中央和國家機(jī)關(guān)按照每20人不超過1輛的標(biāo)準(zhǔn)配備。一般公務(wù)用車是公務(wù)用車隊(duì)伍中保有量最大的車型群體。取消一般公務(wù)用車后不僅改變了公務(wù)用車采購市場的格局，使汽車廠商把目光轉(zhuǎn)向了保留下來的機(jī)要通信車（機(jī)要通信用車是指排氣量1.6升（含）以下、價格12萬元以內(nèi)的轎車），而且催生了公車拍賣、公車租賃、貨幣化補(bǔ)貼等公車市場新熱詞。

取消一般公務(wù)用車后，車改方案鼓勵公務(wù)出行利用公共交通服務(wù)，要求各地要采取有效措施，完善城市公共交通服務(wù)體系，探索發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)，增加社會化交通供給。及時解決公務(wù)出行遇到的實(shí)際問題，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。

3公車拍賣

公車拍賣是取消一般公務(wù)用車后需要處理的首要問題，數(shù)量巨大的淘汰公車如何處置，引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注。

今年年初，五糧液集團(tuán)成為首個拍賣公車的國有企業(yè)。五糧液集團(tuán)下轄的宜賓五糧液集團(tuán)公司、宜賓五糧液股份有限公司首批拿出340輛公務(wù)車正式面向公眾展示，其中不乏悍馬、輝騰、沃爾沃、奧迪等豪車。

2月14日，沈陽市大東區(qū)首批121臺公務(wù)用車委托沈陽產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行網(wǎng)上競拍，車型包括奧迪、中華、桑塔納等品牌。據(jù)悉，大東區(qū)政府此次公車改革，共涉及全區(qū)75個行政事業(yè)單位的415臺公務(wù)用車。

8月1日，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心發(fā)布公告，公車處置機(jī)構(gòu)將通過政府采購來選擇確定，處置機(jī)構(gòu)的工作包括車輛鑒定評估、車輛拍賣和車輛解體三部分。據(jù)了解，中央國家機(jī)關(guān)本級涉及改革的車輛近5000輛。

關(guān)于車輛處置，《改革方案》要求：對取消的公務(wù)用車，由公務(wù)用車主管部門統(tǒng)一規(guī)范處置；對取消的公務(wù)用車，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，以評估價作為處置基準(zhǔn)價，采取公開拍賣等方式進(jìn)行公開處置，處置結(jié)果向社會公開；取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象。

4公車租賃

取消一般公務(wù)用車后，公務(wù)用車需求如何解決？中共中央、國務(wù)院7月發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》給出解決方案：探索發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)，增加社會化交通供給，公車租賃至此成為解決公務(wù)出行的新選擇。

7月11日，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心首次通過公開招標(biāo)，試行為中央國家機(jī)關(guān)各部門及其所屬各級行政事業(yè)單位采購汽車租賃及包車服務(wù)。本次招標(biāo)內(nèi)容分為京內(nèi)汽車租賃服務(wù)、京外汽車租賃服務(wù)和京內(nèi)包車服務(wù)三部分。中標(biāo)企業(yè)中，提供京內(nèi)汽車租賃服務(wù)的中標(biāo)供應(yīng)商有33家入圍，提供京外汽車租賃服務(wù)的供應(yīng)商有9家入圍，提供京內(nèi)包車服務(wù)的供應(yīng)商有9家入圍。

在中央部門公務(wù)車輛租賃服務(wù)采購項(xiàng)目啟動后，部分地區(qū)的公務(wù)車輛租賃采購工作也將相繼開展。有消息稱，北京市將在今年第四季度實(shí)施新一輪公車租賃服務(wù)采購招標(biāo)，上海市則在醞釀開展相關(guān)的招標(biāo)工作。

雖然中央及地方的公車租賃工作已經(jīng)展開，但是從目前的情況來看，車輛租賃費(fèi)用高將是阻礙公車租賃推廣的重要因素。如何解決租車貴的難題，相關(guān)部門仍然任重道遠(yuǎn)。

5貨幣化

關(guān)于貨幣化補(bǔ)貼，大家最關(guān)心的莫過于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金來源。《改革方案》明確，按照節(jié)約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡化檔次的要求，合理確定各職級工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體為：司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。各單位可根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問題，比例原則上不超過補(bǔ)貼總額的10%。

參照《改革方案》，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。各省（自治區(qū)、直轄市）之間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不宜過大，同一省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)不同地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%，同一市（地、州、盟）實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

《指導(dǎo)意見》明確，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，在交通費(fèi)中列支、按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。各單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，按照在編在崗公務(wù)員數(shù)量和職級核定補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)格公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

車市看點(diǎn)

1機(jī)動車免檢范圍擴(kuò)大

5月16日，公安部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合公布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車檢驗(yàn)工作的意見》，自2014年9月1日起，小型私家車6年內(nèi)每2年檢驗(yàn)1次，6至15年每年檢驗(yàn)1次，15年以后每半年檢驗(yàn)1次。試行6年以內(nèi)的非營運(yùn)轎車和其他小型、微型載客汽車免檢制度，每2年需要定期檢驗(yàn)。此次公布的免檢車型中不包括越野車、小型微型普通載客汽車、重中型貨車。

新政策共有18項(xiàng)措施與以往有較大區(qū)別，其中，擴(kuò)大新車上牌免檢范圍，異地檢驗(yàn)無需辦委托檢驗(yàn)手續(xù)；禁止政府部門開辦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),公安、質(zhì)檢等政府部門及下屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體一律不得開辦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等最受關(guān)注。此外，針對有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)排隊(duì)較長，有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在部分時間段無車可檢等不均衡現(xiàn)象，《意見》明確將推行機(jī)動車預(yù)約檢驗(yàn)，允許車主通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式預(yù)約驗(yàn)車，開設(shè)預(yù)約檢驗(yàn)通道和窗口，方便車主自主選擇驗(yàn)車時間，實(shí)現(xiàn)隨到隨驗(yàn)。

車輛檢驗(yàn)工作到底有多大作用呢？公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，道路交通安全法實(shí)施10年來，車檢工作有效開展，全國平均每年檢驗(yàn)汽車7000多萬輛次，及時發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患車輛300多萬輛，對預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)揮了重要作用。

2二手車鑒定評估規(guī)范出臺

6月1日，《二手車鑒定評估技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）正式實(shí)施。消費(fèi)者購買二手車時可要求第三方進(jìn)行鑒定并出具報(bào)告，再根據(jù)報(bào)告選擇是否購買該車輛。

二手車行業(yè)潛力巨大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國二手車市場交易量達(dá)到了520.33萬輛，相比上一年同期增長了8.60%。雖然二手車市場的腳步還無法跟上我國新車市場的發(fā)展步伐，但是目前國內(nèi)有著1.2億輛的汽車保有量，加上部分一線城市二手車的交易量已經(jīng)高于新車，二手車行業(yè)即將步入高速發(fā)展期。因此，當(dāng)務(wù)之急便是盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，對二手車行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

據(jù)了解，制定《規(guī)范》的過程歷時長達(dá)8年，先后進(jìn)行了超過400多次的調(diào)研、修改和會議，并經(jīng)過面向行業(yè)和全社會的意見征詢后才正式推出。《規(guī)范》對二手車鑒定評估的流程和方法，以及鑒定評估機(jī)構(gòu)的合法性做了要求，同時對如何評估車輛價值進(jìn)行了說明。更為重要的是，今后二手車各個部位的檢測都有了相應(yīng)的量化分值，為了便于理解，車況將在檢測評分后分為5個級別顯示，被評為第5級的車輛就是事故車。

《規(guī)范》的出臺既可以讓消費(fèi)者購買二手車時更放心，同時也推動了我國二手車市場的發(fā)展。

3汽車反壟斷大幕拉開

6月10日，商務(wù)部正式宣布將對國內(nèi)汽車市場上潛在的壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。此后的幾個月間，一場反壟斷風(fēng)暴席卷汽車行業(yè)。

8月1日,國家工商總局發(fā)布《關(guān)于停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》。自今年10月1日起，停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作。之后，從事汽車品牌銷售的汽車經(jīng)銷商（含總經(jīng)銷商），其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍統(tǒng)一登記為“汽車銷售”；已將營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍登記為“××品牌汽車銷售”的汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商,可以申請變更登記為“汽車銷售”。

8月13日，湖北武漢4家寶馬經(jīng)銷商因存在壟斷行為被罰合計(jì)162萬元，成為今年我國對汽車領(lǐng)域開展反壟斷調(diào)查以來開出的首張罰單。8月20日，國家發(fā)改委宣布，對日本住友等8家零部件企業(yè)價格壟斷行為依法處罰約8.3億元，對日本精工等4家軸承企業(yè)價格壟斷行為依法處罰約4億元，合計(jì)罰款約12.4億元。該處罰成為我國反壟斷部門迄今為止開出的最大罰單。專家表示，調(diào)查切走了相關(guān)企業(yè)的高利潤蛋糕，促進(jìn)價格回歸理性，對整個行業(yè)也是一次普法教育，將從深層次推動中國汽車市場健康發(fā)展。

4新能源汽車免征購置稅

7月9日，國務(wù)院常務(wù)會議決定免征新能源汽車車輛購置稅。

會議決定，自今年9月1日至2017年底，對獲得許可在中國境內(nèi)銷售（包括進(jìn)口）的純電動以及符合條件的插電式（含增程式）混合動力、燃料電池三類新能源汽車，免征車輛購置稅。7月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，從總體要求、充電設(shè)施建設(shè)、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用、進(jìn)一步完善政策體系、堅(jiān)決破除地方保護(hù)、加快創(chuàng)新能力建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)八個方面提出30條具體政策措施。

回眸2014年，有關(guān)新能源汽車的利好政策密集出臺。國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門對政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車制定了具體實(shí)施方案；國家發(fā)改委明確了對電動汽車充電給予優(yōu)惠的政策導(dǎo)向；財(cái)政部等對新能源汽車實(shí)行了免征購置稅；工信部、發(fā)改委等加強(qiáng)了對乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理；七部委聯(lián)合印發(fā)了京津冀公交等領(lǐng)域新能源汽車推廣方案等。

在各項(xiàng)利好政策刺激下，內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)紛紛推出了自己的新能源產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示，2014年1月至11月，全國新能源汽車生產(chǎn)57125輛，銷售52944輛，實(shí)現(xiàn)了成倍增長。

5獎勵充電設(shè)施建設(shè)

11月25日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵的通知》，獎勵對象是經(jīng)四部委批復(fù)備案的、成效突出且不存在地方保護(hù)的新能源汽車推廣城市或城市群。京津冀、長三角和珠三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)成為重點(diǎn)推廣區(qū)域，其他地區(qū)只要推廣數(shù)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，亦將享受一定額度的建設(shè)獎勵。

獎勵要求2013年度新能源汽車推廣數(shù)量不低于2500輛，2014年度不低于5000輛，2015年度不低于10000輛；其他地區(qū)的城市或城市群，2013年度推廣數(shù)量不低于1500輛，2014年度不低于3000輛，2015年度不低于5000輛。

推廣數(shù)量以純電動乘用車為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，其他類型新能源汽車按照相應(yīng)比例進(jìn)行折算。插電式混合動力乘用車的折算比例為1∶1，插電式混合動力客車、純電動客車以及鈦酸鋰等純電動快充客車與其的折算比例分別為5∶1、12∶1和20∶1。

2015年三大經(jīng)濟(jì)圈達(dá)到1萬輛即可獎勵5000萬元，達(dá)到1.5萬輛獎勵7000萬元，2萬輛獎勵9000萬元，2.5萬輛獎勵1.2億元。獎勵資金由地方政府統(tǒng)籌用于充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、改造升級、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等領(lǐng)域，不得用于新能源汽車購置補(bǔ)貼。

（文字/梁帥）