2014年終盤點 創新中的IT采購

2014年終盤點

創新中的IT采購

編者按：2014即將遠去，回顧匆匆這一年，IT類采購也在悄然發生著變化。批量集中采購不斷向縱深化發展，網上商城異軍突起、逐步靠向主流，國家將信息安全提升至戰略高度預示著國產化采購大潮將至。智慧城市建設持續，并由此帶動農村信息化的發展。數據中心的拔地而起為服務型政府的建設提供了更好的保障。政務云平臺也從概念走向落地，軟硬件資源的整合與一體化則為節省財政性資金提供了新的思路。

1批量集中采購

今年10月，財政部下發《關于加強中央預算單位批量集中采購管理有關事項的通知》，規定自2014年12月1日起，傳真機、掃描儀、碎紙機不再納入批量集中采購范圍，中央批量集中采購品目由9類縮減至臺式計算機、打印機、便攜式計算機、傳真機、復印機、空調機等6類。這是批量集中采購自2011年8月試點以來，財政部首次縮減批量采購品目。

實際上，自2011年8月中央國家機關試行開始，批量集中采購無論在品目還是實行地區層面都在發生著不斷的變革。在中央單位批量集中采購改革試點工作開展1年后，福建第一個開始試行省級批量集中采購。此后，部分省市也紛紛試水批量集中采購。

2014年更是批量集中采購在省級層面集中開展的一年，安徽、山東、天津、廣東等省（直轄市、自治區）紛紛從IT類辦公用品入手，探索提高采購效率、提升采購質量的有效途徑，并已先后組織完成了多批次省級批量集中采購。截至今年11月，福建、江蘇、廣西、天津、安徽、山東、廣東都已開始批量集中采購改革。在省級層面，批量集中采購試點工作緊跟中央單位批量集中采購試點工作步伐，采購品目包括臺式計算機、便攜式計算機及打印機3類。

今年，地市試點批量集中采購也是一大亮點。浙江溫州、安徽阜陽、福建泉州均紛紛試水批量集中采購。與省級層面不同的是，在地市，試行批量集中采購的品目都較為豐富。

2網上商城

2014年9月1日，中央政府采購網上商城試運行開通，全部商品分為強制采購節能清單類、通用消費類、非通用消費類及軟件類。實際上，這種新型采購模式，已成為創新采購組織形式、提升采購效率的新方式。

政府采購電商化，強調了采購過程的公開、透明，交易的規范性，以及監管部門、采購機構與采購雙方的及時回應互動，改變了傳統的采購組織形式，以此提高采購效率和政府服務水平。政府采購電商化的諸多優勢，令一些地方政府采購部門先嘗先試，并搭建起電子采購平臺。今年，中央國家機關政府采購中心、浙江、四川、上海、深圳、蚌埠等單位和地方紛紛與電商企業合作，探索政府采購電商化。政府采購公開、公平、公正的目標與電子商務平臺與生俱來的公開、透明的屬性十分契合。另外，電商平臺在改變政府采購模式的同時也在迎合政府采購市場相較于普通消費市場的特殊需求。

從模式上來看，政府采購電商化的操作模式主要是集采機構開發網上商城，電商入駐。這一模式在實踐中又分為兩類，一是電商為集采機構開發網上商城提供符合要求的商品；一是電商獨立開發采購平臺，通過數據接口，采購人可登錄進入該平臺。

3國產化

“棱鏡門事件為世界各國的信息安全敲響了警鐘，但從另一個側面講，國家對信息安全的重視也為我們民族企業提供了占領市場的新機會。”一位國內IT企業負責人在談及信息安全話題時這樣表示，相信這也是眾多民族企業2014年的心聲與愿景。政府采購對象國產化，已經成為保障國家信息安全的重要手段。

今年8月，中央國家機關政府采購中心正式公布了殺毒軟件類產品采購入圍品牌，360、金山、冠群金辰、江民科技和瑞星5個國產品牌入選，而國外安全軟件企業賽門鐵克和卡巴斯基則“名落孫山”。對此，業內人士普遍認為，相比民用市場，政府市場更關心產品的可控性和合規性。因為政府對安全的要求非常高，如果產品不可控，一旦出現不為人知的后門或漏洞，政府將會遭受巨大的損失。

國內某安全軟件廠商相關負責人表示，原來我國企業以“技術換市場”的這條老路，在目前網絡對抗日益嚴峻、信息安全形勢日新月異的情況下，是完全走不通的。在新形勢下，產業領域的關鍵技術和產品必須掌握在本國企業的手中，用以保證其在業務網絡、辦公網絡及多樣式的其他應用的安全。

實際上，自去年“棱鏡門”事件爆發后，我國政府部門就已經表現出對信息類產品安全性的高度重視。隨著中央網絡安全和信息化小組的成立，國產化已不再僅僅停留在產業政策上，而是逐步落實到一系列的行動上。

4網絡安全

網絡安全作為政府采購制度深化改革的重要一環，其熱度貫穿2014全年——2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組成立。隨后，各省級乃至地市一級網絡安全和信息化領導小組相繼成立。

5月22日，國家互聯網信息辦公室提出，為維護國家網絡安全、保障中國用戶合法利益，我國即將推出網絡安全審查制度。該制度規定，關系國家安全和公共利益的重要技術產品和服務，應通過網絡安全審查。這也是我國首次正式提出建立國家網絡安全審查制度。

8月，工信部下發《關于加強電信和互聯網行業網絡安全工作的指導意見》，從網絡基礎設施安全防護、突發網絡安全事件應急響應、安全可控關鍵軟硬件應用等方面加強網絡安全監管。其中明確，根據《通信工程建設項目招標投標管理辦法》有關要求，在關鍵軟硬件采購招標時統籌考慮網絡安全需要，在招標文件中明確對關鍵軟硬件的網絡安全要求。同時要求，加強關鍵軟硬件采購前的網絡安全檢測評估。

鑒于我國目前網絡安全政策的現狀，如果沒有國家對上游入口環節的統一規劃和部署，難以單純依靠政府采購改變現有局面。為此，政府采購相關部門有必要利用建立網絡安全審查機制為契機，積極參與到網絡安全審查機制和流程的制定中，理順作為入口的網絡安全審查制度與作為出口的政府采購的關系，實現緊密對接，將政府采購作為信息安全產品的重要出口的作用體現出來，發揮政府采購在執行國家政策方面的關鍵和示范效應。

5數據中心

近年來，電子政務一直是我國信息化建設中的一個熱詞，電子政務建設取得了較大的進展，建設規模不斷擴大，正逐步由初級的建設應用階段向系統建設階段過渡。而在系統建設過程中，數據中心無疑成為當前最為流行的建設模式。

統計數據顯示，伴隨行業數據大集中趨勢、機構業務的快速擴張，以及新興應用不斷深化，我國數據中心建設進入快速發展階段。政府機構、電信運營商、金融機構成為數據中心建設的中堅力量。

其中，政府建設數據中心的主要驅動力來源于電子政務協同辦公、容災與備份、高性能計算、公共服務平臺、應急指揮平臺等建設需求，據統計，政府全國建設數據中心數量已經超過15萬個，面積超過500萬平方米。

值得注意的是，我國的數據中心建設還存在著一定的盲目性，各自為戰、重復建設的情況一直存在，信息共享性差，影響了政府信息化建設整體效益的發揮。下大力解決“信息孤島”、改變條塊分割的現狀、由原來的分散建設向整體建設發展，是當前和今后我國數據中心建設的主要任務和方向。

6政務云

在產學研各界對云計算早已迎勢而上的今天，作為云計算重點應用領域的政府購買云服務當然不甘落后。目前，北京、上海、深圳、青島和包頭等城市在政府購買云服務方面已先行先試。

2014年，全國各地都在積極地探索和推行云服務采購的工作——超過限額超過標準的，通過競爭的方式，選擇安全可靠的云服務供應商；低于采購限額標準的，財政部門鼓勵各地區、各部門，可根據需要自行選擇安全可靠的云服務商。據了解，目前，在中央國家機關，政府采購云服務主要以定點采購方式組織，采購人可以從數據中心聯盟授信的云服務企業中，根據項目對于商務、技術、服務需求進行初選，最終結合項目特點在定點范圍內確定供應商。

今年年底，重慶市也明確提出將采用政府購買云計算服務方式，推動全市信息化系統集約化建設，各單位不再單獨新建信息化系統，凡涉及存儲、處理、災備等應用的，一律采取租用硬件、集中托管和購買運行維護服務的方式，并鼓勵和支持廣大企業、行業組織、社會團體等積極購買云計算服務，實現信息化系統集約化建設和管理，進一步降低綜合運營成本。

7智慧城市

隨著物聯網、移動互聯網、云計算、大數據、遙感遙測、空間地理信息技術等新一代信息技術的迅猛發展和在城市經濟社會發展各領域的廣泛應用，智慧城市的理念和模式也逐漸被各地接受和認同。

2014年8月，工信部、科技部、財政部等8部委聯合下發了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，從提升公共服務信息化水平的角度，提出了要加快智慧城市建設的新目標。

在實踐層面，湖北省武漢市的智慧城市建設總體規劃與設計方案面向全球公開招標、上海市浦東新區智慧城市公共信息平臺公開招標、河南省衛輝市智慧城市設計招標……一個個項目的落地展示了智慧城市已經從概念走向了實踐。

業內專家認為，智慧城市是新一代信息技術創新應用與城市經濟社會發展深度融合的產物，也是傳統城市可持續發展的必然需求。建設智慧城市有利于促進城市公共服務更加均等、社會管理更加高效、生態環境更加宜居、產業體系更加優化、民眾更加幸福，有利于促進城市生產組織方式集約和創新、形成城市可持續發展的長效機制，有利于全面提升城市品質、推動美麗中國的建設。

8智能化

IT技術的飛速發展引領IT產品應用體驗不斷提升。傳統的IT更多地考慮通過技術提高生產率、保證用戶安全，如今則必須考慮客戶的使用習慣、服務對象的體驗。IT產品和服務所涉及范圍的延伸，又加大了IT技術和服務的難度。

對于廣大IT從業者而言，IT部門最終產生業務價值，仍需從用戶業務架構、業務模式和業務流程著手，考慮IT新技術的可能性，哪些業務架構和流程可以采用新技術，提高價值。在政府采購領域，智能化IT系統也成為業內人士關注的熱點——2014年，上海市、河南省南陽市、江蘇省南京市溧水區紛紛開展了監獄系統、教育系統、道路管理系統等方面的智能化IT設備和服務的采購工作，收效良好。

業內普遍認為，從傳統的服務形態到今天基于移動計算產業形態的轉變，大體可以分為兩種：一種是從臺式或固定計算模式轉向移動計算模式，節省了能源，提高了效率；另一種是只有移動的情況下才能發生，否則不可能發生的某些業務模式。只有通過移動終端與后臺的大數據連接，才能綜合考慮實時給客戶提供的建議、成本分析及客戶的決定，最終拿出方案，這對整個行業的運作模式、產業模式都是非常大的改變。

9農村信息化

與智慧城市對應的便是智慧農村，那邊廂智慧城市建設如火如荼，這一頭智慧農村的市場自然也就進入了行業視野——土地確權、廉政建設、農業補助發放等都是農村信息化建設的重要內容。

在2014年的政府采購招標項目中，農村管理信息化運維項目，農村信息化建設項目比比皆是。從國家高度上講，小康社會建設離不開農村；而站在企業角度上，智慧城市戰略也離不開智慧農村——城市需要來自農村的健康綠色的農產品以及安全的食品，這些，都是智慧農村建設需要解決的課題。同時，智慧城市的核心技術架構和實踐經驗，也將對智慧農村的建設起到良好的借鑒作用。

目前，我國政府正積極推動“信息惠民”并在全國各大城市進行試點，而最需要信息服務的是農民。隨著移動互聯網的進一步普及，我國農村地區已經具備了建設智慧農村的基礎設施、市場需求、人才基礎與經濟條件。而歐洲國家農業的集約化生產、智能化控制、精細化管理、電子化交易、系統化物流發展模式也是我國未來農業發展的可借鑒的方向。在歐洲，生產經營的信息化責任主體是農場主，管理與服務的責任主體是政府，由政府部門提供平臺和規則，負責引導與監管，這些，都是值得借鑒的經驗。

10跨界整合

智慧城市、平安城市、數據中心、視頻會議等日趨發展，帶來了采購產品軟硬件一體化大潮，產品跨界融合勢在必行。

這些采購項目的大型化、綜合性特點，也為相關產業和周邊產業帶來了新的市場契機。從產品端來看，智能手機產品由于漸入成熟期，與此相應，曲面電視、可穿戴設備、智能家居和智能汽車等基于移動互聯網的智能物聯網引起了業內外越來越多的重視。移動互聯網的應用已經滲透到各種設備中，正在引發硬件創新熱潮，同時引爆新的投資機會。我國政府從去年起相繼出臺了一系列加速物聯網、互聯網電視等新興產業發展的鼓勵政策，更使得全球電子巨頭紛紛搶灘中國市場。這不僅將優化政府采購和整個產業鏈，對于提升中國電子產業在全球的競爭力也有重要的作用。

（本版文字/梁爽）