政府采購法實施條例即將頒布

國務院常務會議審議通過政府采購法實施條例（草案），自條例起草工作啟動至今，歷時近12年

政府采購法實施條例即將頒布

本報訊 記者樂佳超報道 政府采購法實施12年來，政府采購一直缺少承上啟下的行政法規層面的制度規范，這種局面即將得到改變。

2014年12月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例（草案）》。草案對政府采購法的規定作了細化，并強化了政府采購的政策功能、源頭和結果管理、信息公開等要求。

政府采購制度是公共財政管理的重要內容，也是政府調控經濟的有效手段。把政府采購納入規范化、法制化軌道，事關政府公信力，是建設法治政府、廉潔政府的重要內容。

據統計，2013年，全國政府采購金額超1.6萬億元。然而，面對如此大規模的采購市場，我國政府采購的法律制度體系卻亟須完善。

多年來，政府采購制度體系一直由法律、若干財政部門規章和規范性文件組成。從整體上看，缺少承上啟下的行政法規層面的制度規范。因此，業界一致期盼政府采購法實施條例盡早出臺，使政府采購的各個環節形成完整的制度管理體系及操作執行鏈條，進一步推進政府采購改革。

完善法律制度，是為了更好強化對政府采購市場的管理。此次國務院常務會議提出，必須深化改革，建立過硬的制度約束和管理措施，著力減少環節、提高效率，厲行節約，構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的政府采購工作機制，管住亂伸的“權力之手”，鏟除滋生腐敗的土壤，把寶貴的公共資金花在刀刃上。

會議審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例（草案）》。草案對政府采購法的規定作了細化。一是強化政府采購的政策功能，要求突出節能環保、扶持不發達地區和少數民族地區、促進小微企業發展等取向。二是強化政府采購的源頭和結果管理，明確了從提出需求、確定標準到招標采購、履約驗收的全過程管理措施，要求公平、公正、科學地遴選和組成評審委員會。三是強化信息公開，提高透明度。政府采購合同應當在指定媒體上公告，中標、成交結果必須公開。四是強化對政府采購行為的監管和社會監督，加大問責處罰力度，嚴防暗箱操作、尋租腐敗，遏制“天價采購”“黑心采購”“虛假采購”等違法違規現象。

在此前舉辦的“中國政府采購峰會2014”上，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛表示，全面推進依法治國背景下，政府采購制度應加快從法制向法治的轉變，下一步重點要依法推進政府采購法律制度體系建設。政府采購法實施條例出臺后，要研究條例出臺后對現行制度辦法的清理規范及相關配套規章制度的修訂工作。

據了解，從2003年4月起，財政部便開始了政府采購法實施條例的起草工作。在廣泛聽取和反復研究修改的基礎上，起草形成了實施條例送審稿，并于2005年1月報請國務院審議。此后，幾乎每年的國務院年度立法計劃都將制定條例列入其中。

《中國政府采購報》記者查閱最近9年的國務院年度立法計劃發現，實施條例制定的進程在2009年出現轉折。從2006年到2008年，實施條例都被列為國務院年度立法計劃中“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”。《國務院2009年立法工作計劃》首次將實施條例列入“力爭年內完成的重點立法項目”。此后6年，實施條例一直是國務院年度立法計劃中的重點。《國務院2014年立法工作計劃》還在立法目的上將實施條例歸為“深化行政體制改革、加強政府自身建設需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規”之一。

2010年1月11日，國務院法制辦就《政府采購法實施條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見，本國貨物的界定、工程政府采購的法律適用、集中采購機構的隸屬關系等業內討論較多的問題在征求意見稿中均有明確。在此次征求意見過程中，國務院法制辦共收到4000多條意見。社會各界對《政府采購法實施條例（征求意見稿）》給予了較高評價，認為其彌補了我國政府采購法制體系建設中行政法規缺失的不足，不但對政府采購法作了進一步細化和闡釋，還將政府采購改革中一些好的經驗、做法吸納其中。

多年來，財政部始終在大力推動實施條例的制定工作。2008年，財政部專門組織召開了《政府采購法實施條例（送審稿）》專家論證會，充分聽取專家的意見和建議，以便進一步修改完善實施條例草案。2010年，財政部4次配合國務院法制辦研究修改條例草案，并赴黑龍江等地實地調研工程采購等問題，還組織召開了政府采購法、招標投標法兩法實施條例銜接專題研討會，深入分析了兩法的立法基礎和執行中的差異，并提出銜接方案。此外，《財政部2014年政府信息公開工作情況》也顯示，在推進政府采購信息公開方面，2014年，財政部配合國務院法制辦進行政府采購法實施條例立法，對政府采購活動全過程公開提出進一步要求，并設置了相應罰則。