財(cái)政部規(guī)范PPP項(xiàng)目采購管理

財(cái)政部規(guī)范PPP項(xiàng)目采購管理

創(chuàng)新引入競爭性磋商采購方式，并在采購程序中增設(shè)強(qiáng)制資格預(yù)審、現(xiàn)場考察和答疑等環(huán)節(jié)

本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 財(cái)政部日前出臺《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》，全面規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目政府采購行為，并在政府采購的整體法律框架下，對采購方式、采購程序等進(jìn)行了創(chuàng)新。

《辦法》明確了適用范圍、PPP項(xiàng)目的采購程序、爭議處理和監(jiān)督檢查等內(nèi)容。其中提出，PPP項(xiàng)目政府采購，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購人）在項(xiàng)目實(shí)施過程中選擇合作社會資本（供應(yīng)商），適用《辦法》。

與傳統(tǒng)采購相比，PPP項(xiàng)目采購需求、采購合同、項(xiàng)目評審等都更為復(fù)雜，競爭方式、合同管理等也存在一定的特殊性，同時(shí)，PPP項(xiàng)目往往采購金額較大，交易風(fēng)險(xiǎn)和采購成本更高，所以對PPP項(xiàng)目采購的管理不能簡單套用現(xiàn)有的政府采購法律制度規(guī)定，為此，財(cái)政部在《辦法》中，根據(jù)政府采購相關(guān)法律的規(guī)定，對PPP項(xiàng)目采購的管理做出特殊的制度性安排與創(chuàng)新。

一方面，財(cái)政部結(jié)合PPP項(xiàng)目采購特點(diǎn)，在現(xiàn)行法律規(guī)定的采購方式基礎(chǔ)上，按照法律授權(quán)創(chuàng)設(shè)了新的政府采購方式，即競爭性磋商。《辦法》提出，PPP項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健９_招標(biāo)主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項(xiàng)目。通過創(chuàng)新豐富采購方式，使政府采購能較好地適用于PPP項(xiàng)目采購中公開競爭、選擇性競爭和有限競爭的情況，讓PPP項(xiàng)目采購更具可操作性。

另一方面，《辦法》在采購程序中為PPP項(xiàng)目采購創(chuàng)新性地設(shè)置了強(qiáng)制資格預(yù)審、現(xiàn)場考察和答疑、采購結(jié)果確認(rèn)談判等環(huán)節(jié)，以保證PPP項(xiàng)目采購的成功率以及項(xiàng)目采購的質(zhì)量和效果。《辦法》規(guī)定，PPP項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會資本進(jìn)行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。PPP項(xiàng)目采購評審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。

自覺接受社會監(jiān)督是確保政府采購公平競爭，實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)的關(guān)鍵。為此，《辦法》細(xì)化了PPP項(xiàng)目采購信息公開的相關(guān)規(guī)定，對資格預(yù)審公告，預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同的公示，中標(biāo)、成交結(jié)果公告，最終簽訂的PPP項(xiàng)目合同公告等做了明確的規(guī)定。

此外，《辦法》還提出，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購代理機(jī)構(gòu)辦理PPP項(xiàng)目采購事宜。PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從事PPP項(xiàng)目采購業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購代理機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上登記。

據(jù)了解，2014年11月，財(cái)政部印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，規(guī)范了PPP項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程。《辦法》進(jìn)一步細(xì)化、完善了其中項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)的相關(guān)要求，將對保證PPP項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量起到關(guān)鍵作用。

（《辦法》全文詳見第七版）