財(cái)政部完善中央單位變更采購(gòu)方式審批管理

財(cái)政部完善中央單位變更采購(gòu)方式審批管理

本報(bào)訊 記者馮藝報(bào)道  財(cái)政部日前印發(fā)修訂后的《中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法》，其中突出了中央預(yù)算單位主體責(zé)任，簡(jiǎn)化了方式變更審核要求，規(guī)范了單一來(lái)源申請(qǐng)公示流程。

按照政府采購(gòu)監(jiān)管要放管結(jié)合、簡(jiǎn)化程序與強(qiáng)化監(jiān)管并重的要求，《辦法》突出了中央預(yù)算單位主體責(zé)任，要求中央預(yù)算單位要加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的內(nèi)控管理，建立方式變更申請(qǐng)內(nèi)部會(huì)商制度，申請(qǐng)變更采購(gòu)方式時(shí)提供內(nèi)部會(huì)商意見(jiàn)，除申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式外，不再要求進(jìn)行專家論證。

在簡(jiǎn)化方式變更審核要求方面，《辦法》將原申請(qǐng)材料整合壓縮為3類，除申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式外，不再要求單位提供“供應(yīng)商名稱、代理機(jī)構(gòu)名稱、相關(guān)產(chǎn)品名稱和該產(chǎn)品1年內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格”。同時(shí)，《辦法》還提出，對(duì)多個(gè)單位因相同采購(gòu)需求采用同一方式采購(gòu)的，實(shí)行一攬子申報(bào)，財(cái)政部一攬子批復(fù)。采購(gòu)計(jì)劃通過(guò)政府采購(gòu)計(jì)劃管理系統(tǒng)報(bào)送，對(duì)系統(tǒng)中已導(dǎo)入采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)的，不再要求提供部門(mén)預(yù)算批復(fù)文件附件。

對(duì)于突出預(yù)算單位主體責(zé)任，《辦法》指出，中央主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)所屬預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并應(yīng)當(dāng)提交完整、明確、合規(guī)的申請(qǐng)材料,對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。同時(shí)，中央預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立和完善采購(gòu)方式變更內(nèi)部管理制度,明確采購(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)(崗位)責(zé)任。業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際,根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),提出合理采購(gòu)需求。采購(gòu)部門(mén)(崗位)應(yīng)當(dāng)組織財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門(mén)(崗位),根據(jù)采購(gòu)需求和相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)擬申請(qǐng)采用采購(gòu)方式的理由及必要性進(jìn)行內(nèi)部會(huì)商。

此外，《辦法》還規(guī)范了單一來(lái)源申請(qǐng)公示流程。按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）要求，新增了中央預(yù)算單位單一來(lái)源申請(qǐng)公示流程、公示媒體、公示期限、公示內(nèi)容、公示異議處理等規(guī)定，并明確《財(cái)政部關(guān)于對(duì)中央單位申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)實(shí)行審核前公示相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2011〕130號(hào)）停止執(zhí)行。

針對(duì)審批管理時(shí)限問(wèn)題，《辦法》還明確規(guī)定，財(cái)政部辦理變更采購(gòu)方式申請(qǐng)將采取限時(shí)辦結(jié)制，只要中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式申請(qǐng)的理由和申請(qǐng)材料符合政府采購(gòu)法和該管理辦法規(guī)定的，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。申請(qǐng)材料不符合本辦法規(guī)定的,財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)通知中央主管預(yù)算單位修改補(bǔ)充；變更政府采購(gòu)方式申請(qǐng)的理由不符合政府采購(gòu)法規(guī)定的，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，并將不予批復(fù)的理由告知中央主管預(yù)算單位。

據(jù)了解，財(cái)政部2009年印發(fā)了《中央單位變更政府采購(gòu)方式審批管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2009〕48號(hào)），2011年，為降低單一來(lái)源采購(gòu)被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，又印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于對(duì)中央單位申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)實(shí)行審核前公示相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2011〕130號(hào)）。兩個(gè)辦法的印發(fā)，對(duì)規(guī)范中央預(yù)算單位方式變更管理，推動(dòng)中央預(yù)算單位政府采購(gòu)工作制度化、規(guī)范化起到了積極作用。不過(guò)，隨著政府采購(gòu)制度改革工作的不斷推進(jìn)和完善，原有的采購(gòu)方式變更審批要求已不適應(yīng)新的情況和要求。

一方面，原辦法側(cè)重強(qiáng)調(diào)專家論證意見(jiàn)在采購(gòu)方式變更工作中的作用，以專家論證意見(jiàn)作為審核依據(jù)，導(dǎo)致單位主體責(zé)任不突出。在實(shí)際工作中，也存在專家責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，論證意見(jiàn)不完整、不真實(shí)、不充分等問(wèn)題。因此，亟須調(diào)整原有方式變更審批要求，明確單位主體責(zé)任。

另一方面，原辦法審批要求較為復(fù)雜，部分規(guī)定導(dǎo)致單位重復(fù)論證，審批效率不高。如對(duì)同一部門(mén)所屬多個(gè)單位因相同采購(gòu)需求采用同一方式采購(gòu)的申請(qǐng)，要求每個(gè)單位都要獨(dú)立論證，導(dǎo)致大量簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)。同時(shí)，原辦法申報(bào)要求材料比較繁雜，如要求提供“產(chǎn)品名稱和該產(chǎn)品近1年內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格”等規(guī)定。因此，須進(jìn)一步梳理審批工作流程，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化審核工作要求，高效開(kāi)展審批管理工作。

此外，原辦法有關(guān)規(guī)定不適應(yīng)新的管理要求，自2014年2月1日開(kāi)始施行的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)），改變了單一來(lái)源采購(gòu)審核前公示流程，需對(duì)原辦法作出相應(yīng)修改。

據(jù)此，財(cái)政部對(duì)原辦法進(jìn)行了修訂，并對(duì)適用范圍、預(yù)算單位主體責(zé)任、申請(qǐng)材料要求、申請(qǐng)非公開(kāi)招標(biāo)方式的適用情形以及法律責(zé)任等內(nèi)容作了具體規(guī)定。該《辦法》自2015年3月1日起實(shí)施。

（《辦法》全文詳見(jiàn)第六版）