國稅集采中心：打造防腐倡廉“銅墻鐵壁”

強化內控機制建設，以制度定內控，以機制保內控，以科技促內控

國稅集采中心：打造防腐倡廉“銅墻鐵壁”

本報訊 記者袁瑞娟報道  2014年以來，國稅總局集中采購中心按照“制度+科技”的思路，建立“實施有章法、運行有機制、過程有監管、措施有保障”的內控體系，打造防腐倡廉的銅墻鐵壁，有效防范政采風險。這是記者日前從國稅總局集中采購中心獲悉的。

按照黨中央和國稅總局黨組要求，該中心統一認識，采取多種形式營造強內控、防風險、促廉潔的文化氛圍。據中心主任繆慧頻介紹，2014年年初，中心將政府采購廉政建設列為重點研究課題，確立了“以內控機制建設為抓手，打造政府采購防腐倡廉銅墻鐵壁”的基本目標，要求中心全體干部牢固樹立風險意識，真正做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。

首先，中心對風險排查與建章立制實施無縫銜接，以制度定內控。加強內控機制建設，查找風險點是關鍵。根據中心職責和政府采購工作的特點，中心認真排查采購工作和廉政的風險點，并據此制定工作規程和相關制度辦法，用制度規定明確內控機制建設的方向、任務和措施。

全流程梳理，風險排查不留死角。以《政府采購法》及相關規定為準繩，全面梳理從編制預算和計劃到簽訂合同和付款整個流程，并按照政府采購工作的特點，將整個采購流程劃分為若干個環節，分析關鍵環節的風險情況，認真研究不同風險點之間的內在聯系，最終整合形成中心11個廉政風險點，涵蓋了政府采購工作所有的關鍵環節，為制定相關工作規程提供了依據，增強了內控機制建設的針對性。

全范圍覆蓋，建章立制不留真空。針對查找到的風險點，在歸集分類的基礎上，按照內控機制建設的相關要求，加強制度建設，目前已印發《國家稅務總局機關政府采購各部門（機構）職責和工作規程補充規定》，制定了《集中采購中心工作流程》《集中采購中心內部管理制度》等綜合性管理制度，并按照政府采購各環節的不同特點，制定了13項具體的工作規程。

其次，集體決策與優化分工內外協力，以機制保內控。中心按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的基本思路，健全政府采購工作運行機制，為強化內控提供機制性保障。

對外重部門間協作，堅持“三位一體”。實行“集中采購中心—政府采購工作組—政府采購領導小組”三位一體的領導決策體制和工作運行機制，所有政府采購項目均由中心牽頭，使用部門、技術部門、財務部門、監督部門組成采購工作組，共同參與研究，形成一致意見后再報政府采購領導小組審定。

對內重處室間制約，確?！叭齻€分離”。中心實行“主要領導負總責、重大事項集體議論、每個處室抓落實”的內控建設責任制，明確了內控機制建設的主體責任。實行編制招標文件與組織評標相分離、采購人代表選派與采購組織處室相分離、專家抽取人員與參加采購活動人員相分離的工作機制，強化相互監督和制約。

再其次，同步實施過程控制與檢查考核，以管理抓內控。針對采購工作的特點和國稅系統政府采購工作的實際，近幾年，中心把加強環節控制和檢查考核作為深化內控的兩個有效抓手，以此推進管理的深化。

橫向嚴把三個環節，采購程序更加規范化。將內控機制建設和績效管理結合起來，把采購過程劃分為若干個環節，明確每個環節的時間節點，強化對三個重點環節的過程管理，確保采購程序規范。

縱向善用兩種舉措，系統管理更加制度化。為加強對國稅系統的管理和指導，在不增加基層負擔的前提下，每年選取部分省（市、區）開展政府采購執行情況專項檢查。同時，按照國稅總局的統一部署，對國稅系統政府采購工作實施績效管理，強化對批量集中采購、采購計劃及信息統計編報、質疑和投訴情況的監管。

最后，實施電子監管與信息公開相互配合，以科技促內控。在完善制度、強化監管的基礎上，中心充分利用網絡媒體、信息化等科技手段，豐富內控機制建設的形式，提升內控機制建設的水平。

以軟件為支撐，電子監管促規范。利用政府采購信息統計與計劃管理系統，強化對政府采購預算和計劃的控制，做到無預算不采購、無計劃不實施；利用財政部評審專家監管系統，嚴格按照規定抽取政府采購專家，做到抽取合規、抽用分離、評審獨立；利用國稅系統政府采購網上交易管理系統，將國稅系統協議供貨采購全部實行網上交易。

以媒體為依托，信息公開保透明。及時公布招投標及相關采購信息，主動接受外部監督，實現內部控制與外部監督密切聯系、有效配合。

“通過以上舉措，增強了中心全體干部的風險意識，風險約束機制得以全面強化，干部犯錯的機率降到了最低，強化了廉政建設?！笨娀垲l表示，下一步，中心將認真貫徹落實中央精神和總局黨組要求，進一步拓寬內控領域、強化內控力度、豐富內控手段，不斷提升政府采購內控機制建設水平，為構建符合稅務系統實際的大預防工作格局做出新貢獻。