趙勇:營(yíng)造政府采購(gòu)學(xué)術(shù)氛圍（上）

圖為合同爭(zhēng)議與糾紛解決委員會(huì)于2010年12月舉辦的座談會(huì)會(huì)場(chǎng)。  攝影  趙勇

趙勇:國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)   

對(duì)于想學(xué)習(xí)美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)制度的人來(lái)說(shuō)，首都華盛頓是最理想的城市之一。除了學(xué)歷教育和后續(xù)教育外，各種層次、形式多樣的學(xué)術(shù)活動(dòng)也為學(xué)習(xí)、研究政府采購(gòu)營(yíng)造了極好的學(xué)術(shù)氛圍。

喬治·華盛頓大學(xué)的校園是與社會(huì)融為一體的，既沒有圍墻，也沒有大門。與之類似的是，美國(guó)政府采購(gòu)的學(xué)術(shù)與實(shí)踐領(lǐng)域之間似乎也沒有明顯的隔閡，幾乎做到了無(wú)縫對(duì)接。本文主要以規(guī)模、重要程度以及參會(huì)者的廣泛程度為指標(biāo)，對(duì)各類學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行分類介紹。

第一個(gè)層次是學(xué)校舉辦的學(xué)術(shù)講座。政府采購(gòu)涵蓋了法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的內(nèi)容。隨著社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)在的學(xué)術(shù)分工越來(lái)越窄、越來(lái)越細(xì)，比如法律被細(xì)分為民商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、國(guó)際法、環(huán)境法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、政府合同法等等。這種專業(yè)細(xì)分的負(fù)面效應(yīng)之一是局限了人們的思維，尤其不利于政府采購(gòu)這種跨學(xué)科專業(yè)的學(xué)習(xí)和研究。那么應(yīng)如何打破專業(yè)壁壘呢？記得當(dāng)年在劍橋大學(xué)參觀時(shí)，學(xué)校的人曾半開玩笑地向筆者介紹說(shuō)，劍橋大學(xué)出產(chǎn)了世界上最多的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。而究其原因，這些諾貝爾獎(jiǎng)不是產(chǎn)自圖書館或者實(shí)驗(yàn)室，而是產(chǎn)自劍橋大學(xué)的咖啡館！因?yàn)槊刻鞆南挛缛狞c(diǎn)鐘開始，不同專業(yè)和學(xué)科的教授和學(xué)生們都會(huì)在這里交流、討論乃至爭(zhēng)論。不同的觀點(diǎn)碰撞出了火花，迸發(fā)出了智慧的光芒。

通過舉辦學(xué)術(shù)講座，可以打破專業(yè)的界限，實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)的交流和思想碰撞。誰(shuí)說(shuō)“天下沒有免費(fèi)的午餐”？喬治·華盛頓大學(xué)的學(xué)術(shù)講座一般在午飯或晚飯時(shí)間舉辦，學(xué)校免費(fèi)提供沙拉、比薩、三明治、薯片和軟飲料。講座的特點(diǎn)是有人“講”、有人“坐”。站著“講”的人通常是來(lái)自其他學(xué)校或其他國(guó)家的教授。 “坐”著聽的人則大多是對(duì)該題目感興趣的學(xué)者，通常也會(huì)有一些對(duì)講座內(nèi)容感興趣的政府官員和學(xué)生。筆者原以為，美國(guó)人原本就比較客氣，再加上現(xiàn)在享受了免費(fèi)的物質(zhì)和精神食糧，在交流環(huán)節(jié)的提問即便不會(huì)褒獎(jiǎng)有加，至少也是不痛不癢。可出乎意料的是，聽眾們的提問或評(píng)論個(gè)個(gè)夾槍帶棒，絲毫不留情面。更不可思議的是，批評(píng)越尖銳，演講者越表現(xiàn)得感激涕泗。莫非演講者都是“受虐狂”？后來(lái)得知，演講的內(nèi)容通常是寫到一半或即將出爐的文章，作者需要借這個(gè)難得的機(jī)會(huì)征求意見，對(duì)論文做最后的修改和提升。換句話說(shuō)，現(xiàn)在挨的“罵”越多，將來(lái)文章發(fā)表后受到的表?yè)P(yáng)才會(huì)越多。筆者不由得感嘆，在當(dāng)今社會(huì)，能夠聽到別人面對(duì)面的、有建設(shè)性的、客觀的批評(píng)實(shí)在是件很幸運(yùn)的事情，可又有多少人能夠心平氣和地享受這種幸運(yùn)呢？

在學(xué)校里，筆者聽了意大利公共采購(gòu)機(jī)構(gòu) Gian Luigi Albano博士的《意大利的協(xié)議供貨采購(gòu)》、Degli Studi Di Torino大學(xué)Gabriella M. Racca教授的《采購(gòu)合同的實(shí)施》、美國(guó)聯(lián)邦服務(wù)總署可持續(xù)采購(gòu)部部長(zhǎng)Emile Monette的《綠色政府采購(gòu)》等學(xué)術(shù)講座。這不僅增長(zhǎng)了知識(shí)，更重要的是能夠有機(jī)會(huì)換一個(gè)視角，站在“山外”看政府采購(gòu)，從而對(duì)“廬山真面目”有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。

第二個(gè)層次是美國(guó)律師協(xié)會(huì)（縮寫為ABA）政府合同分會(huì)及下屬委員會(huì)舉辦的座談會(huì)。ABA是美國(guó)全國(guó)性的律師組織，成立于1878年，宗旨是改善法學(xué)教育、建立和鞏固從業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)以及加強(qiáng)會(huì)員之間的溝通聯(lián)絡(luò)。其政府合同法分會(huì)是政府采購(gòu)領(lǐng)域最重要的行業(yè)組織，成立以來(lái)，在建立和提高政府采購(gòu)領(lǐng)域的道德操守和職業(yè)規(guī)范方面發(fā)揮了重要的作用。按照不同的專業(yè)，ABA政府合同分會(huì)目前下設(shè)了30個(gè)委員會(huì)。每個(gè)委員會(huì)都會(huì)定期舉辦座談會(huì)，邀請(qǐng)會(huì)員和相關(guān)人員參加，通常對(duì)相關(guān)領(lǐng)域重要的案例進(jìn)行研究和分析，為法律、政策和法規(guī)提出動(dòng)議、修改方案或?qū)嵤┯?jì)劃。

座談會(huì)的舉辦地點(diǎn)大都選在比較大的律師事務(wù)所。律師事務(wù)所承辦座談會(huì)主要是為了展示自身實(shí)力和加強(qiáng)業(yè)內(nèi)的溝通聯(lián)絡(luò)，同時(shí)培養(yǎng)潛在客戶。時(shí)間都安排在工作日的中午12點(diǎn)至下午1點(diǎn)半。律師事務(wù)所提供的自助餐比學(xué)校里的講座所提供的等級(jí)要高一點(diǎn)，口味也稍好。可令人有點(diǎn)不爽的是要收8美元-10美元的餐費(fèi)（盡管和外面餐館比起來(lái)，這里的性價(jià)比是非常高的）。照理說(shuō)律師事務(wù)所比學(xué)校有錢得多，不應(yīng)該在乎這點(diǎn)小錢啊。筆者原先以“小人之心”揣度，收錢是怕閑雜人員來(lái)“蹭飯”。后來(lái)才發(fā)現(xiàn)，真正的原因是：來(lái)參加座談會(huì)的有很多是政府官員。而美國(guó)對(duì)公務(wù)員建立了很高的廉政行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范。公務(wù)員不能接受與公務(wù)活動(dòng)有利益沖突的機(jī)構(gòu)的任何好處，包括禮品、服務(wù)、交通、宴請(qǐng)、住宿等。即便在特殊情況下接受好處，一次也不能超過20美元，一年不能超過50美元。此外，即便在額度范圍內(nèi)，公務(wù)員出于對(duì)自身名譽(yù)的珍愛，都會(huì)極力和私營(yíng)企業(yè)“劃清界限”。可以肯定地說(shuō)，如果律師事務(wù)所不收這10塊錢，就不會(huì)有政府官員前來(lái)賞光了。

既然叫座談會(huì)，大家就都“坐”著“談”，而且是邊吃邊談，效率非常高。坐、談、吃的過程中既有遲到的，也有早退的，還有很多來(lái)不了的人用電話連線參會(huì)。政府官員參會(huì)有３個(gè)目的：一是宣講政策。二是（政府）同行間的交流和聯(lián)絡(luò)，不同政府部門從事采購(gòu)或法律工作的同行可以利用這一平臺(tái)取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)。三是了解私營(yíng)部門的想法，向與會(huì)者征求意見。

除政府官員、私營(yíng)律師外，參加座談會(huì)的另一個(gè)主要群體是法學(xué)院的學(xué)生。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，這是接觸社會(huì)、結(jié)識(shí)行業(yè)內(nèi)人員的好機(jī)會(huì)。他們可以了解到前輩們所從事的工作和所關(guān)心的問題，并且可以利用會(huì)前會(huì)后的時(shí)間和前輩進(jìn)行直接的交流。有很多學(xué)生通過這種座談會(huì)獲得了實(shí)習(xí)乃至工作機(jī)會(huì)。

各委員會(huì)的座談日程顯然事先經(jīng)過周密安排，不會(huì)發(fā)生時(shí)間沖突。這使得筆者能夠有機(jī)會(huì)在來(lái)美國(guó)后的4個(gè)月內(nèi)就參加了約20場(chǎng)座談會(huì)，內(nèi)容涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、協(xié)議供貨、奧巴馬政府的采購(gòu)改革、可持續(xù)采購(gòu)、國(guó)際立法、利益沖突、反腐敗、國(guó)防采購(gòu)、商業(yè)化采購(gòu)等政府采購(gòu)的方方面面。