趙勇:營造政府采購學術氛圍（上）

圖為合同爭議與糾紛解決委員會于2010年12月舉辦的座談會會場。  攝影  趙勇

趙勇:國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長   

對于想學習美國聯邦政府采購制度的人來說，首都華盛頓是最理想的城市之一。除了學歷教育和后續教育外，各種層次、形式多樣的學術活動也為學習、研究政府采購營造了極好的學術氛圍。

喬治·華盛頓大學的校園是與社會融為一體的，既沒有圍墻，也沒有大門。與之類似的是，美國政府采購的學術與實踐領域之間似乎也沒有明顯的隔閡，幾乎做到了無縫對接。本文主要以規模、重要程度以及參會者的廣泛程度為指標，對各類學術活動進行分類介紹。

第一個層次是學校舉辦的學術講座。政府采購涵蓋了法學、管理學、經濟學、工程學等方面的內容。隨著社會的進步，現在的學術分工越來越窄、越來越細，比如法律被細分為民商法、經濟法、行政法、國際法、環境法、知識產權法、政府合同法等等。這種專業細分的負面效應之一是局限了人們的思維，尤其不利于政府采購這種跨學科專業的學習和研究。那么應如何打破專業壁壘呢？記得當年在劍橋大學參觀時，學校的人曾半開玩笑地向筆者介紹說，劍橋大學出產了世界上最多的諾貝爾獎獲得者。而究其原因，這些諾貝爾獎不是產自圖書館或者實驗室，而是產自劍橋大學的咖啡館！因為每天從下午三四點鐘開始，不同專業和學科的教授和學生們都會在這里交流、討論乃至爭論。不同的觀點碰撞出了火花，迸發出了智慧的光芒。

通過舉辦學術講座，可以打破專業的界限，實現跨專業的交流和思想碰撞。誰說“天下沒有免費的午餐”？喬治·華盛頓大學的學術講座一般在午飯或晚飯時間舉辦，學校免費提供沙拉、比薩、三明治、薯片和軟飲料。講座的特點是有人“講”、有人“坐”。站著“講”的人通常是來自其他學校或其他國家的教授。 “坐”著聽的人則大多是對該題目感興趣的學者，通常也會有一些對講座內容感興趣的政府官員和學生。筆者原以為，美國人原本就比較客氣，再加上現在享受了免費的物質和精神食糧，在交流環節的提問即便不會褒獎有加，至少也是不痛不癢。可出乎意料的是，聽眾們的提問或評論個個夾槍帶棒，絲毫不留情面。更不可思議的是，批評越尖銳，演講者越表現得感激涕泗。莫非演講者都是“受虐狂”？后來得知，演講的內容通常是寫到一半或即將出爐的文章，作者需要借這個難得的機會征求意見，對論文做最后的修改和提升。換句話說，現在挨的“罵”越多，將來文章發表后受到的表揚才會越多。筆者不由得感嘆，在當今社會，能夠聽到別人面對面的、有建設性的、客觀的批評實在是件很幸運的事情，可又有多少人能夠心平氣和地享受這種幸運呢？

在學校里，筆者聽了意大利公共采購機構 Gian Luigi Albano博士的《意大利的協議供貨采購》、Degli Studi Di Torino大學Gabriella M. Racca教授的《采購合同的實施》、美國聯邦服務總署可持續采購部部長Emile Monette的《綠色政府采購》等學術講座。這不僅增長了知識，更重要的是能夠有機會換一個視角，站在“山外”看政府采購，從而對“廬山真面目”有了更加清晰的認識。

第二個層次是美國律師協會（縮寫為ABA）政府合同分會及下屬委員會舉辦的座談會。ABA是美國全國性的律師組織，成立于1878年，宗旨是改善法學教育、建立和鞏固從業管理標準以及加強會員之間的溝通聯絡。其政府合同法分會是政府采購領域最重要的行業組織，成立以來，在建立和提高政府采購領域的道德操守和職業規范方面發揮了重要的作用。按照不同的專業，ABA政府合同分會目前下設了30個委員會。每個委員會都會定期舉辦座談會，邀請會員和相關人員參加，通常對相關領域重要的案例進行研究和分析，為法律、政策和法規提出動議、修改方案或實施計劃。

座談會的舉辦地點大都選在比較大的律師事務所。律師事務所承辦座談會主要是為了展示自身實力和加強業內的溝通聯絡，同時培養潛在客戶。時間都安排在工作日的中午12點至下午1點半。律師事務所提供的自助餐比學校里的講座所提供的等級要高一點，口味也稍好。可令人有點不爽的是要收8美元-10美元的餐費（盡管和外面餐館比起來，這里的性價比是非常高的）。照理說律師事務所比學校有錢得多，不應該在乎這點小錢啊。筆者原先以“小人之心”揣度，收錢是怕閑雜人員來“蹭飯”。后來才發現，真正的原因是：來參加座談會的有很多是政府官員。而美國對公務員建立了很高的廉政行為準則和職業道德規范。公務員不能接受與公務活動有利益沖突的機構的任何好處，包括禮品、服務、交通、宴請、住宿等。即便在特殊情況下接受好處，一次也不能超過20美元，一年不能超過50美元。此外，即便在額度范圍內，公務員出于對自身名譽的珍愛，都會極力和私營企業“劃清界限”。可以肯定地說，如果律師事務所不收這10塊錢，就不會有政府官員前來賞光了。

既然叫座談會，大家就都“坐”著“談”，而且是邊吃邊談，效率非常高。坐、談、吃的過程中既有遲到的，也有早退的，還有很多來不了的人用電話連線參會。政府官員參會有３個目的：一是宣講政策。二是（政府）同行間的交流和聯絡，不同政府部門從事采購或法律工作的同行可以利用這一平臺取長補短、互通有無。三是了解私營部門的想法，向與會者征求意見。

除政府官員、私營律師外，參加座談會的另一個主要群體是法學院的學生。對他們來說，這是接觸社會、結識行業內人員的好機會。他們可以了解到前輩們所從事的工作和所關心的問題，并且可以利用會前會后的時間和前輩進行直接的交流。有很多學生通過這種座談會獲得了實習乃至工作機會。

各委員會的座談日程顯然事先經過周密安排，不會發生時間沖突。這使得筆者能夠有機會在來美國后的4個月內就參加了約20場座談會，內容涉及知識產權、協議供貨、奧巴馬政府的采購改革、可持續采購、國際立法、利益沖突、反腐敗、國防采購、商業化采購等政府采購的方方面面。