余明建:政采預算編制如何告別粗放

■ 文  余明建

政府采購預算反映了行政事業單位的資金收支規模、業務發展需求和國家的方針、政策落實。加強政府采購預算管理，對財政支出改革、預算的順利執行、確保各項事業發展和目標任務的實施，都具有十分重要的意義。按照《政府采購法》第33條的規定，政府采購項目及資金必須列入部門預算。只有做好政府采購預算編制工作，才能做到應納盡納、應采盡采。在實際工作中，政府采購預算編制工作還存在著一些需要解決的問題，本文就此進行探討。

政府采購預算編制存在的問題

（一）政府采購預算編制工作缺乏必要的協作和勾通。一是政府采購預算編制涉及財政部門內部多個業務處室，如預算編審中心（預算處）、采購辦、資產管理處、非稅收入管理局（處）、業務管理處等，這些管理處室領導重視程度、工作側重點、管理內容、工作效率等會直接影響給政府采購預算編制的效果。二是預算編制單位內部涉及多個處室，如財務處、資產處、設備處、基建處、后勤處等，這些處室都有各自的年度計劃項目，不易協調一致，給單位政府采購預算編制工作帶來一定的困難。

（二）預算編制過于粗糙、隨意性較大。一些部門領導對政府采購預算編制的原則、要求等認識不清，甚至不重視政府采購預算編制工作，只是強調本部門的重要性、特殊性、難以預見性等，沒有把采購項目預算進行細化，直接導致了采購預算的隨意性。同時，由于長期以來管理的粗放性以及相對獨立的領導分工負責制，可用財力被分割成主管領導的塊塊資金，甚至在某種程度上存在著爭盤子、搶資金的現象，而爭到了盤子、搶到了資金后對政府采購預算編制又不夠重視，不能對采購項目進行科學、系統地認證，也不進行充分地市場調研，預算編制過于粗糙，不是過高就是過低，在執行中隨意性很大。而有些臨時追加的專項資金根本沒有納入到采購計劃，存在著漏編政府采購預算、逃避政府采購監督管理的現象。

（三）基本建設支出預算編制滯后。在預算編制工作中，由于基本建設支出一部分資金來源于基金收入、專項收入、其他收入及貸款等，不確定因素較大，這些資金的預算編制較晚，建設項目支出安排不能與部門綜合預算同步，很多地方是另行再編一套基本建設預算，報人大批準后執行，造成了政府采購預算編制不全面。

（四）追加的專項支出項目過多。受一些部門重視程度不高、工作計劃不周的影響，加之地方財力難以確定等諸多因素，政府采購預算很難做到規范細致，在時間上更不易掌握，往往形成一批時限要求很強的臨時或追加預算，使預算在一定程度上失去了應有的約束力。這些追加的臨時預算給政府采購工作造成被動，甚至無時間進行正常的招投標工作。

完善政府采購預算編制的對策

（一）加強協作與溝通。政府采購預算編制工作涉及財政部門很多業務處室，切實需要加強領導，明確責任，落實措施。要把政府采購預算編制工作作為加強內部基礎管理的首要工作，制作政府采購預算編制流程圖，加強溝通與協調，明確各業務處室一把手為第一責任人，履行在政府采購預算編制工作中的相應職責，督促、指導各預算單位按時、保質地完成政府采購預算編制工作。

（二）認真做好宣傳培訓工作。政府采購預算編制工作離不開各部門的配合、理解和支持，要通過舉行專題培訓班，提高預算編制人員素質；通過新聞媒體等各種形式，加大對政府采購預算編制與管理的宣傳力度，提高各部門主要領導對政府采購預算工作的重視程度，不斷強化各部門預算約束觀念和預算管理意識。

（三）制定合理的政府采購預算編審程序。目前大多數地方采取“二上”“二下”的預算編審程序，由于在“一上”階段反應的是各預算單位支出需求，并不是確定的預算，所以編制政府采購預算意義不大，而在“二上”時再編制政府采購預算，一般情況下項目資金變動不會太大，比較省時省力。具體編審程序是：預算單位根據財政部門下發的年度預算編制通知要求，編制部門收支預算建議計劃表（可以不編制政府采購預算），提出預算建議計劃數，主管部門審查匯總后報財政部門審核（一上）；對主管部門或預算單位匯總上報的部門收支預算建議計劃表，由財政預算編審中心（或主管處室）審核后，根據經濟和社會發展計劃以及財力等情況，核定部門預算支出控制數，要求各部門按照支出控制數調整預算（一下）；各單位根據財政部門下達的預算控制數，按照優先順序，調整支出項目，使部門預算的總支出不得突破控制數，同時編制政府采購預算，確定采購項目的資金性質及實施時間。各單位將調整后的預算（包括政府采購預算）報送主管部門審核匯總，由主管部門報財政部門審批（二上）；財政部門對各部門調整后的預算（包括政府采購預算）做進一步審核與調整后進行匯總，形成本級財政預算草案，按法定程序批準后，由財政部門在規定時限內批復到各部門（二下）。各部門接到財政部門批復的部門預算后，將具體預算批復到各基層單位執行。

（四）政府采購預算應當以綜合預算為基礎。按照財政預算3年滾動原則實施政府采購預算編制工作，對沒有納入綜合預算的采購項目，不得編制政府采購預算。按照綜合預算的編制要求，將財政一般預算撥款、基金預算撥款、預算外專戶撥款、其他來源收入、地方政府債券收入等所有收支安排的采購項目全部納入政府采購預算編制范疇，不得在預算之外另行安排采購項目。

（五）嚴把政府采購預算編制的審核關。一是審核政府采購預算編制的完整性，把部門收支預算建議計劃表中的正常公用經費支出、專項公用經費支出和專項項目支出等預算建議計劃表逐項進行審核，對照當年執行的政府采購目錄，檢查是否存在應納入政府采購項目而未納入政府采購預算、是否將屬于政府采購的項目任意分解成若干項目逃避政府采購的問題。二是審核部門編制的政府采購預算是否符合節能、環保等國家有關方針、政策。三是審核政府采購項目是否符合相應的配置標準以及項目采購的必要性，對于超標準的政府采購預算予以調整。四是審核采購預算的科學性和真實性，對技術含量高、預算偏離度較大的政府采購項目會同有關部門進行嚴格地評審，確保政府采購預算的可靠性。

（六）政府采購預算應與資產管理相結合。一是運用資產管理數據庫信息，合理編制政府采購預算，有效防止預算單位重復購置、盲目購置等浪費行為。二是在編制政府采購預算時，應結合現有的資產存量情況，實現合理調撥與資源共享。三是重視政府采購預算項目的績效，政府采購貨物、工程與服務應本著實用與節約的原則，達到不浪費、不奢侈、重效益的目的。

（七）加快政府采購信息化建設。使用政府采購預算管理軟件，將依法批準的政府采購預算基礎數據一次性導入管理軟件平臺，實現網絡化管理。    （八）增強政府采購預算的透明度。政府采購預算要體現科學合理、公開透明的原則。對于本級人民代表大會批準的政府采購預算應當向公眾發布，接受社會、有關部門和單位的監督。（作者單位：河北省唐山市財政局）