讓政府采購沐浴在法治陽光下——訪全國人大代表、甘肅省財政廳廳長張勤和

讓政府采購沐浴在法治陽光下

——訪全國人大代表、甘肅省財政廳廳長張勤和

■ 本報記者 袁瑞娟

“新《預算法》是推進財政預算公開透明的新起點，開啟了政府采購預算公開的新階段。在此基礎上，我們的政府采購預算勢必會更加精準。”近日，全國人大代表、甘肅省財政廳廳長張勤和在接受本報記者采訪時表示，2013年以來，甘肅省在試編政府采購預算的基礎上，將部門預算安排的所有使用財政性資金及其配套資金采購的貨物、工程和服務支出全部納入政府采購預算。

在陽光下曬出采購預算

張勤和表示，對政府采購預算公開，新《預算法》和《政府采購法實施條例》都有明確規定。2013年以來，甘肅省在預算執行中，堅持“三不原則”，即：對于不按要求編制政府采購預算的項目，不列入當年政府采購計劃，不進入政府采購程序，不支付政府采購資金。

從近幾年甘肅省級政府采購預算編制、執行情況看，采購預算與采購需求脫節的問題也確有發生。“采購需求除了應當符合法律法規等規定外，還應當滿足采購人需求或向社會提供公共服務需要，這是底線！”張勤和強調。

他表示，以往，這一點沒有得到很好的堅持，導致預算與需求標準脫節，甚至發生“豪華采購”等現象。為有效解決這一問題，今后，甘肅將按照《政府采購法實施條例》要求，重點加強以下幾個方面的工作：

一是采購標準在經費預算內，將依據資產配置標準和技術、服務標準確定。二是對列入集中采購目錄的項目，除緊急的小額零星貨物采購和有特殊要求的外，凡適合批量集中采購的，均實行批量集中采購。三是加強履約驗收工作，按照采購合同規定對供應商履約情況進行驗收，對1000萬元以上的大型政府采購項目，強制要求邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收。四是堅持陽光采購。進一步提高政府采購預算編制質量，做到應編盡編，與市場對接，并推進政府采購預算公開，接受政府采購各方當事人和社會公眾的全面、全程監督，推進“陽光采購”，提高政府采購效率。

新政下的新氣象

PPP作為化解地方債務、利用社會資本和政府資本的有效措施，成為了近期政府采購業界熱議的焦點。為規范PPP的管理，財政部出臺了《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》。在這一方面，甘肅省也積極行動了起來。

張勤和告訴記者，推進和規范PPP模式，是在加強和規范地方政府債務管理的同時，有效解決市政建設工程等公益性項目資金和管理問題的重要方式。因此，甘肅省對這項工作非常重視，2014年以來先后組織開展了多期培訓，在工作上也取得了一定進展。

記者了解到，該省財政廳已批準設立了政府和社會資本合作（PPP）管理中心。2014年，經過認真篩選，在公共服務領域確定推廣7個PPP項目，涉及供熱、供水、污水處理、軌道交通、養老基地、客運站等領域。今年，又陸續儲備了30多個項目，涉及交通、醫院、體育館、地下綜合管廊、海綿城市等方面。在項目執行中，甘肅將堅持按照政府采購程序，根據每個PPP項目的采購特點，依法選擇公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等采購方式。同時，在各類專項資金分配上，優先支持PPP項目。對于已建成運營的項目，鼓勵市縣運用PPP模式盤活存量資產，化解項目債務。

對于近期備受關注的公務用車管理改革問題，甘肅省也已經拿出了自己的方案。采訪中，張勤和表示，從2014年下半年開始，該省主要從統計摸底、調研、征求意見、擬定改革方式和配套辦法等方面開展了此項工作，具體改革方案待中央批準后，將在年內啟動實施。

購買服務逐步推開

采訪中，張勤和還向記者介紹了甘肅省推行向社會力量購買服務的相關情況。他表示，此前，該省已經印發了《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》、《關于印發政府向社會力量購買服務指導性目錄（第一批）的通知》、《關于政府購買服務資金預算管理問題的通知》和《關于建立政府購買服務信息報送機制的通知》等文件，明確了政府購買服務的范圍，建立了政府購買服務信息溝通機制，完善了相關配套政策措施。

接下來的工作就是要開展試點、穩步推進。2014年，甘肅省財政廳制定了省本級政府購買服務試點工作方案，并會同有關部門公布了《2014年省直部門政府購買服務試點項目名單》，在9個部門選取社會組織培訓、艾滋病防治等10個項目開展試點。目前，省內大部分市州已出臺政府購買服務實施辦法（意見）及指導目錄，一些地方選擇居家養老、公共綠地管護、公共環境衛生、物業管理、社區法律服務、規劃設計等項目開展了試點。

據張勤和介紹，2015年，該省省級部門計劃購買服務項目32項，購買金額1億元以上，涉及醫療衛生、文化體育、電子政務、環境保護、交通運輸、公共工程、審計服務、政府履職所需輔助性服務等領域。

“政府采購要實現陽光采購，就必須堅持依法辦事、依法采購。過去，在政府采購領域出現過一些腐敗問題，從根子上來講，就是因為沒有堅持依法采購。”對于政府采購法治化發展的問題，張勤和告訴記者，2015年，甘肅省將按照“修訂一批、填補一批、細化一批”的思路，清理與《政府采購法實施條例》不銜接的地方性法規，完善相關制度辦法，著力解決現行法規制度不明確、不細化和操作性不強的問題，并研究制定供應商、社會代理機構、進場交易等管理辦法,建立政府采購信用評價標準和聯合懲戒制度。