新法實施，有助于防范“采購任性”——訪全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏

新法實施，有助于防范“采購任性”

——訪全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏

■ 本報記者 解希民

“從新《預算法》的具體條文里找，可能找不到多少與政府采購有直接關系的內容；但從新預算法在國家財政管理所處的地位和發揮的作用來思考它與政府采購的關系，就會豁然開朗……”作為全國人大代表、四川省財政廳廳長，王一宏對新預算法的解讀有著自己的觀點。我們的話題便從新預算法開始層層展開。

有“法”監督，政府采購更加透明

“今年1月1日起，新預算法正式實施。新預算法最主要的特點就是全面推進預算公開，除涉密信息外，凡是政府采購項目，必須及時將有關信息向社會公布。”王一宏說，“有‘法’監督，政府采購更加透明。”

據王一宏介紹，圍繞著落實新預算法，四川將從三個方面著力：首先，強化政府采購預算編制。政府采購項目必須編制政府采購預算，不得執行沒有政府采購預算的采購項目。嚴格按照集中采購目錄及采購限額標準編制預算，細化政府采購預算編制，具體到采購項目品目、數量等，實現政府采購預算應編盡編，應采盡采。同時，制定政府采購預算執行計劃，事先明確采購執行時間，杜絕化整為零等規避政府采購的行為。實行政府采購監管機構參與審核部門政府采購預算工作機制，規范政府采購預算編制行為。

其次，全面公開政府采購信息。除涉及國家安全、國家秘密、商業秘密的外，凡是政府采購項目，必須及時將采購人、政府采購預算或者采購最高限價、采購需求及配置、中標（成交）供應商名稱、中標（成交）產品名稱（品牌、規格、型號）、中標（成交）價格、采購合同、政府采購履約驗收情況等信息向社會公布，接受社會公眾監督。

最后，嚴格政府采購預算執行。要求各部門、各單位嚴格按照批準的預算以及預算執行計劃開展政府采購活動，規范政府采購執行，糾正隨意購買行為。分散采購也要嚴格按照政府采購法規定的方式和程序執行，采購人不得自行隨意實施。

突出監管，創新政府采購機制

“其實，新預算法為政府采購改革指明了新方向。”王一宏告訴記者，過去的一年，四川政府采購工作在深化改革、強化預算執行、加強制度建設、加快電子信息化建設等方面進行了大量的探索實踐。其中，為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，解決反映通用貨物零星小額采購時間長、價格高、質量差等問題，取消政府采購協議供貨采購，實行網上競價采購、商場直購和批量集中采購，成為四川政府采購工作的最大亮點。

王一宏介紹說，為解決政府采購過程中存在的“價高、質次、效率低”等突出問題，四川省制定了《關于創新政府采購機制，加強政府采購監管工作的意見》。意見提出了六個方面的改革舉措：一是完善政府采購管理體制。按照決策、執行、監督既相互分離又相互協調的原則，加快政府職能轉變，建立政府采購代理行業自律組織。二是加強政府采購法制化建設。對各級政府及部門制定的政府采購政策制度進行全面清理，及時制定一系列政府采購制度。三是擴大政府采購范圍。一方面，科學合理地制定政府集中采購目錄和采購限額標準，另一方面，要將納入政府集中采購目錄和限額標準的采購項目，全部按照預算法的規定要求編制政府采購預算，按照政府采購法的規定方式和程序執行。四是改革完善政府采購操作執行。改革政府采購過度注重程序的操作執行現狀，強化采購預算編制、采購需求論證和采購項目履約驗收，用采購預算控制采購價格、采購需求論證控制采購規模配置、采購項目履約驗收保障采購質量。對于采購項目履約驗收，要改變采購人自行組織出現的驗收虛設、驗收不到位甚至搞串通假驗收的狀況，強化采購代理機構參與，同時要引入非中標（成交）供應商、實際使用人和受益者、社會媒體等社會力量對履約驗收工作的監督。五是推進政府采購信息化建設。建立政府采購“誠信名單”與“不良行為記錄名單”信息庫，將采購人、供應商、代理機構、評審專家的誠信情況納入監督和公示范圍。六是強化政府采購行為監管。加強交易服務平臺規范化建設，建立公共資源交易平臺的交易場所目錄，進行規范化管理。創新政府采購監管工作機制，采用聯合檢查、專項檢查和定期抽查等形式，定期對政府采購合同、價格、質量和效率進行檢查，建立涵蓋各方政府采購當事人的政府采購績效第三方評價監督機制。

強化編制，沒有預算的項目決不執行

在王一宏看來，政府采購是公共財政管理的重要內容，上連預算，下接支付，對財政性資金管理起著承上啟下的作用。政府采購預算是保障政府采購合法性的前提。“我們堅持政府采購項目必須編制政府采購預算，決不執行沒有政府采購預算的采購項目。”王一宏說，加強政府采購預算管理，合理編制政府采購預算，一是可以防止規避政府采購違規行為的發生；二是可以從根本上控制政府采購價格，防止政府采購價格虛高；三是可以防止豪華采購、重復采購、無用采購等問題，促進資源優化合理配置。

王一宏表示，2015年，四川將繼續深化改革，加強監管，依法解決政府采購中的突出問題。進一步完善政府采購制度體系建設，制定政府采購執行情況績效評價、政府采購當事人考核評價和誠信管理、政府采購項目需求論證和履約驗收管理、政府采購非招標采購方式管理、政府采購進口產品清單等制度。加強政府采購法律法規執行力度，規范政府采購執行和監管行為，著力解決采購人、采購代理機構、評審專家和供應商在政府采購活動中有法不依的問題。開展采購人違法違規行為通報警示工作，強化對采購代理機構的監督檢查和考核評價，依法查處、記錄供應商的違法違規和不誠信行為，按規定清退不合格和違規的評審專家。