湖北再造政府采購流程——訪全國人大代表、湖北省財政廳廳長王文童

湖北再造政府采購流程

——訪全國人大代表、湖北省財政廳廳長王文童

■ 本報記者 高紅海

政府采購牽涉面廣、各方關注度高，尤其是隨著新預算法以及《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實施，政府采購領域的改革更是迎來新的契機。

在此背景下，湖北省再造政府采購流程的探索及實踐頗具啟發意義。今年兩會期間，全國人大代表、湖北省財政廳廳長王文童接受了本報記者的采訪。

將啟動新的采購預算執行程序

“2014年，我們在簡化采購程序、提高采購效率方面做了一些大膽的探索。2015年，我們將正式啟動實施新的采購預算執行程序。”王文童介紹說。

自2003年政府采購法實施后，政府采購工作步入法制化軌道，政府采購制度改革成效顯著。但是，目前我國政府采購把管理重點定位在節約財政資金和預防腐敗上，這種定位過多地強調了“完全市場競爭”和程序限定的制度設計，扭曲了政府采購本應追求和達到的“物有所值”目標，形成了“重程序、輕結果”的導向，也使社會各界認為政府采購就是“財政審批采購”。

針對執行中的問題，王文童表示，湖北省借助新預算法出臺的契機，按照“建機制、簡程序、抓監督、促公開”的原則，從2014年下半年起啟動了政府采購流程再造工作。

據王文童介紹，湖北省政府采購流程再造的主要內容包括突出預算執行的主體地位、強化預算執行主體責任，加強對采購人需求的研究，實現政府采購監管方式的轉變，加大信息公開力度，提升采購透明度，促進采購行為規范。

這意味著，從2015年起，該省將在政府采購預算執行中取消財政審核環節，確立部門的預算執行主體地位。同時，政府采購由預算單位依法確定采購組織形式、采購方式并組織實施。在簡化財政審批程序后，要求各部門切實加強對本部門、本系統內的政府采購預算編制、執行工作的領導，并按照新預算法和相關法律、制度的規定，向社會全面公開政府采購信息。

推動監管方式轉變

再造政府采購流程后，湖北省2015年將重點抓好相關配套改革，實現監管方式的轉變。

王文童介紹說，為全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和《條例》，2015年，湖北省政府采購工作以構建有利于結果導向的政府采購管理體制機制為著力點，以推進放管結合的政府采購監管模式為切入點，以提升政府采購透明度為重點，更好地發揮政府采購制度服務社會、服務湖北經濟社會發展的積極作用。

一是完善政府采購制度體系。清理與《條例》不相符的相關規章制度。二是大力推進政府購買服務等各項改革工作。推進開展政府和社會資本合作（PPP）項目政府采購活動；加強集中采購管理，推進批量集中采購改革；全面推進公務機票購買管理改革工作；簡化采購方式變更程序和要求，完善政府采購進口產品審核制度。三是進一步發揮政府采購政策功能，不斷探索政府采購支持經濟社會發展的有效方式和途徑。四是強化政府采購監督管理。建立與審計、紀檢監察等跨部門的政府采購協作監管機制，加強對政府采購活動的監管；加大對違法行為的處罰問責力度；依法加強政府采購實施計劃備案和合同備案管理工作。五是提升政府采購透明度。完善政府采購信息公開制度，建立覆蓋政府采購全過程的信息公開機制；強化采購監管信息工作，完善違法違規案件信息發布機制；加強信息公開的監督檢查工作。六是推進政府采購績效考核工作。

2015年，湖北省政府采購監管工作將從重程序向重結果轉變，將事前監管轉變為事后監督檢查，將電子信息平臺的動態監管和重點檢查相結合，啟動網絡通報機制，并將通報結果上報省政府和省級紀檢監察部門。

與此同時，湖北省還將啟動政府采購網絡監控系統的開發工作，利用信息化平臺促進政府采購的規范管理。

貫徹落實政府采購法實施條例

《條例》對政府采購法的規定進行了細化，使采購資金的概念界定進一步清晰，明確了政府采購工程的概念及適用法律、政策，實現了政府采購法與招標投標法的較好銜接，明確了政府采購的政策調控功能以及責任追究和處罰。

王文童認為，《條例》的出臺，將進一步促進政府采購的規范化、法制化，有利于構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的政府采購工作機制。該省將按照“修訂一批、細化一批、填補一批”的思路，制定完善政府采購相關辦法。“我省將盡快擬定《條例》貫徹落實意見，并上報省政府，以省政府的名義下發《進一步深化政府采購制度改革的意見》。”王文童表示。

此外，據介紹，今年，湖北省還將組織采購人、采購監管機構、采購代理機構等各類從業人員開展《條例》及相關制度的培訓工作，利用不同媒介開展多渠道、多形式的宣傳活動。