山東出真招解決采購難題——訪全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安

山東出真招解決采購難題

——訪全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安

■ 本報記者  范春榮

效率與價格問題是每年兩會代表委員關注政府采購的熱點問題，也是政府采購的難點問題。今年兩會期間，全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安帶來了該省解決這兩大難題的藥方。

藥方一：啟動“預采購”制度。過去政府采購以預算為起點，每年人代會批復預算后才能正式開展采購活動，采購進度滯后于時間進度。2014年年初，山東省財政廳研究推出了“預采購”制度，讓預算單位早準備、早行動，此舉措將政府采購預算執行時間提前3個月左右，不僅解決了預算正式下達前的提前采購，也為跨年度預算的一次采購、分市下達預算的全省統一采購提供了實現途徑。2014年通過“預采購”制度完成采購額25.42億元，受到廣大預算單位的歡迎和贊賞。

藥方二：“直通車”讓政采駛上快車道。2014年，山東省在全國政府采購領域首次取消20余項多部門、多處室、多環節的計劃審核事項，以政府采購預算取代了實行10多年的計劃審核，即預算單位只要按規定確定了品目、數量、采購方式、代理機構等有效要素，“政府采購管理信息系統”就會自動生成“政府采購確認書”，預算單位可以隨時通過系統將確認書發送至代理機構，無需任何環節的審批，實現了政府采購“直通車”，節省采購審核時間近1個月。統計顯示，2014年通過“直通車”制度完成采購金額21.65億元，得到各方面充分肯定。同時，山東省還取消了進口產品審核，由過去的一事一申請，簡化為統一公示、統一論證、統一審批。

藥方三：提高限額標準，還權于采購人。2014年，山東省簡化程序與強化監管并重，把工作重點從程序控制轉向監督檢查，從事前審批轉向事后監督，以轉變職能、抓大放小為切入點，將政府采購限額標準由10萬元提高到20萬元；公開招標限額標準由100萬元提高到120萬元；小額零星采購上限由20萬元提高到50萬元，對特殊的高校、醫院等單位放寬到100萬元，較好地滿足了預算單位的臨時性和應急性采購需求。

藥方四：創新采購方式，緩解焦點矛盾。2014年，山東省財政廳會同濟南市首次對11000多臺便攜式計算機和臺式計算機實施批量集中采購，由于質優價廉，引得很多單位后續跟單。目前簽訂合同已達3萬多臺，比初次批量采購總量增長了1.7倍，共節約資金1200多萬元，有力回應了政府采購“質次價高”的社會質疑。

此外，該省在服務類項目中嘗試統采分簽、采購合同續簽等方式，利用合法的采購結果簡化繁瑣的采購程序。進一步完善協議供貨制度，強化二次競價，實行定點采購等方式，方便采購人。今年，該省將適時研究推出網上超市，方便預算單位的日常零星購買。

藥方五：動員更多社會力量服務政府采購。自2013年起，山東省以政府采購目錄調整為手段，除將民生和通用類項目交由集中采購機構組織外，其余65%的專用類項目委托社會代理機構完成，更多發揮社會代理機構的作用。

談到今年的工作，于國安指出，透明是政府采購的核心，過去雖然也用不同的方式對政府采購信息進行了公開，但公開得還不夠廣泛、徹底、全面，對是否公開的約束也不夠強。今年，山東省將完善政府采購信息六公開制度，即公開采購需求、采購文件、采購預算、采購結果、采購合同和履約驗收結果。通過自需求擬定到履約驗收的全過程信息公開，以公開促監督，以監督促規范，真正將政府采購“曬”在“陽光”下，推動政府采購健康有序發展。