山東出真招解決采購(gòu)難題——訪全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安

山東出真招解決采購(gòu)難題

——訪全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安

■ 本報(bào)記者  范春榮

效率與價(jià)格問題是每年兩會(huì)代表委員關(guān)注政府采購(gòu)的熱點(diǎn)問題，也是政府采購(gòu)的難點(diǎn)問題。今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安帶來了該省解決這兩大難題的藥方。

藥方一：?jiǎn)?dòng)“預(yù)采購(gòu)”制度。過去政府采購(gòu)以預(yù)算為起點(diǎn)，每年人代會(huì)批復(fù)預(yù)算后才能正式開展采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)進(jìn)度滯后于時(shí)間進(jìn)度。2014年年初，山東省財(cái)政廳研究推出了“預(yù)采購(gòu)”制度，讓預(yù)算單位早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，此舉措將政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行時(shí)間提前3個(gè)月左右，不僅解決了預(yù)算正式下達(dá)前的提前采購(gòu)，也為跨年度預(yù)算的一次采購(gòu)、分市下達(dá)預(yù)算的全省統(tǒng)一采購(gòu)提供了實(shí)現(xiàn)途徑。2014年通過“預(yù)采購(gòu)”制度完成采購(gòu)額25.42億元，受到廣大預(yù)算單位的歡迎和贊賞。

藥方二：“直通車”讓政采駛上快車道。2014年，山東省在全國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域首次取消20余項(xiàng)多部門、多處室、多環(huán)節(jié)的計(jì)劃審核事項(xiàng)，以政府采購(gòu)預(yù)算取代了實(shí)行10多年的計(jì)劃審核，即預(yù)算單位只要按規(guī)定確定了品目、數(shù)量、采購(gòu)方式、代理機(jī)構(gòu)等有效要素，“政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)”就會(huì)自動(dòng)生成“政府采購(gòu)確認(rèn)書”，預(yù)算單位可以隨時(shí)通過系統(tǒng)將確認(rèn)書發(fā)送至代理機(jī)構(gòu)，無需任何環(huán)節(jié)的審批，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)“直通車”，節(jié)省采購(gòu)審核時(shí)間近1個(gè)月。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年通過“直通車”制度完成采購(gòu)金額21.65億元，得到各方面充分肯定。同時(shí)，山東省還取消了進(jìn)口產(chǎn)品審核，由過去的一事一申請(qǐng)，簡(jiǎn)化為統(tǒng)一公示、統(tǒng)一論證、統(tǒng)一審批。

藥方三：提高限額標(biāo)準(zhǔn)，還權(quán)于采購(gòu)人。2014年，山東省簡(jiǎn)化程序與強(qiáng)化監(jiān)管并重，把工作重點(diǎn)從程序控制轉(zhuǎn)向監(jiān)督檢查，從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督，以轉(zhuǎn)變職能、抓大放小為切入點(diǎn)，將政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由10萬元提高到20萬元；公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)由100萬元提高到120萬元；小額零星采購(gòu)上限由20萬元提高到50萬元，對(duì)特殊的高校、醫(yī)院等單位放寬到100萬元，較好地滿足了預(yù)算單位的臨時(shí)性和應(yīng)急性采購(gòu)需求。

藥方四：創(chuàng)新采購(gòu)方式，緩解焦點(diǎn)矛盾。2014年，山東省財(cái)政廳會(huì)同濟(jì)南市首次對(duì)11000多臺(tái)便攜式計(jì)算機(jī)和臺(tái)式計(jì)算機(jī)實(shí)施批量集中采購(gòu)，由于質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，引得很多單位后續(xù)跟單。目前簽訂合同已達(dá)3萬多臺(tái)，比初次批量采購(gòu)總量增長(zhǎng)了1.7倍，共節(jié)約資金1200多萬元，有力回應(yīng)了政府采購(gòu)“質(zhì)次價(jià)高”的社會(huì)質(zhì)疑。

此外，該省在服務(wù)類項(xiàng)目中嘗試統(tǒng)采分簽、采購(gòu)合同續(xù)簽等方式，利用合法的采購(gòu)結(jié)果簡(jiǎn)化繁瑣的采購(gòu)程序。進(jìn)一步完善協(xié)議供貨制度，強(qiáng)化二次競(jìng)價(jià)，實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)等方式，方便采購(gòu)人。今年，該省將適時(shí)研究推出網(wǎng)上超市，方便預(yù)算單位的日常零星購(gòu)買。

藥方五：動(dòng)員更多社會(huì)力量服務(wù)政府采購(gòu)。自2013年起，山東省以政府采購(gòu)目錄調(diào)整為手段，除將民生和通用類項(xiàng)目交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織外，其余65%的專用類項(xiàng)目委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)完成，更多發(fā)揮社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的作用。

談到今年的工作，于國(guó)安指出，透明是政府采購(gòu)的核心，過去雖然也用不同的方式對(duì)政府采購(gòu)信息進(jìn)行了公開，但公開得還不夠廣泛、徹底、全面，對(duì)是否公開的約束也不夠強(qiáng)。今年，山東省將完善政府采購(gòu)信息六公開制度，即公開采購(gòu)需求、采購(gòu)文件、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同和履約驗(yàn)收結(jié)果。通過自需求擬定到履約驗(yàn)收的全過程信息公開，以公開促監(jiān)督，以監(jiān)督促規(guī)范，真正將政府采購(gòu)“曬”在“陽(yáng)光”下，推動(dòng)政府采購(gòu)健康有序發(fā)展。