讓政府采購更精準——訪全國人大代表、江西省財政廳廳長胡強

讓政府采購更精準

——訪全國人大代表、江西省財政廳廳長胡強

■ 本報記者 劉明中

新預算法已從今年1月1日開始實施，它是推進預算公開透明的新起點，開啟了政府采購預算公開的新階段。

在談到政府采購預算公開這一問題時，胡強表示，江西省一直高度重視預算信息公開工作。從2011年起，省級財政預算和120多個非涉密部門的部門預算均向社會進行了公開。按照中央要求，2014年，省、市、縣（區）全部公開了財政預算、部門預算和“三公”經費預算。

“新預算法頒布后，按照‘各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開’的有關規定，江西省對政府采購預算編制和執行又做了進一步要求。”胡強對此進行了具體的解讀：

一是進一步規范政府采購預算編制。在原已單獨設置部門政府采購預算表的基礎上，將政府采購預算作為部門預算編制和審核的重點，要求各部門對列入省級政府集中采購目錄的貨物、工程和服務支出，必須全部編制政府采購預算，并明確采購方式、內容、金額、數量等。

二是嚴格政府采購預算執行。預算執行中，除中央和省財政追加專項資金及其他政策性因素急需增加采購外，原則上不得調整采購預算。部門和單位未按要求編報政府采購預算的，不得組織政府采購活動，財政部門不予支付資金。

胡強強調說，為便于采購當事人公平獲知采購信息，提高采購活動成功率，目前，江西省各地基本都采取在發布采購公告的同時公布該項目采購預算的做法。

胡強表示，下一步，江西省將嚴格按照預算法和中央有關要求，推進政府采購預算公開工作：一是按照厲行節約有關要求，完善辦公用品的標準化配置。在已規定辦公用計算機配置機型和價格控制標準的基礎上逐步擴大制定配置品目標準范圍，幫助采購人提高預算編制的準確性。二是不斷提高政府采購預算精準度。要求采購人必須認真研究本單位采購配置需求，確定所需采購貨物、服務項目，并在編制預算前做好市場價格調查，了解市場行情，在此基礎上編制采購預算。三是全力打造陽光采購。全面、系統地公開政府采購預算，并按類別逐步具體細化到項目，包括項目名稱、預算單價、預算金額等。

據了解，PPP作為化解地方債務、有效利用社會資本和政府資本的有效措施，本屆政府一直非常推崇此種投資合作方式。為規范PPP的管理，財政部出臺了《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》。

對此，胡強表示，“為推動社會資本通過特許經營參與城市基礎設施投資和運營，完善城鎮化健康發展體制機制，江西省財政廳根據財政部要求，啟動開展了PPP模式的推廣運用工作。”胡強介紹說，2014年，全省從政府融資平臺選擇報送PPP項目54個，涉及道路、軌道交通、污水和垃圾處理、供冷供熱、醫療、養老、棚戶區改造、保障房、公共租賃住房、水利樞紐等領域，其中，江西省九江市柘林湖湖泊生態環境保護項目被列為全國8個新建項目之一，目前正在按照PPP操作指南進行實施，并將嚴格按照PPP政府采購管理辦法規定的采購程序進行。

鏈接

嚴格政府采購預算管理

今年2月，為深化政府集中采購改革，提高財政資金使用效益，江西省財政廳制定了《江西省省本級預算單位批量集中采購管理暫行辦法(試行)》。

《辦法》規定，省本級各預算單位在采購中應當嚴格執行有關通用類辦公設備配置標準，不得超標準采購，屬于超標準采購的，財政不予支付。《辦法》還要求，各預算單位應當認真組織填報批量集中采購計劃，并依據法律規定的時間節點，及時在網上公布。

據悉，早在2008年，江西省就實行了政府采購項目預算公開辦法，要求政府采購公開招標、邀請招標項目計劃金額必須在招標方式采購公告中告之各潛在供應商，招標文件中應載明各政府采購項目的計劃金額，這一措施旨在保證政府采購項目的公開透明，減少因投標人報價超過采購預算而廢標的情形。

建立全省PPP項目庫

2015年初，江西省初步建立了全省PPP項目庫，目前入庫項目173個，總投資1506.92億元。其中，80個條件較為成熟的項目將成為該省向社會推出的第一批PPP項目，總投資達1065.17億元。  

據悉，這80個項目主要分三類：基礎設施類項目35個，投資729.82億元。其中，高速公路項目3個，軌道交通項目1個，鐵路項目3個，港口航運項目3個，市政交通項目9個，市政設施項目14個，新能源項目2個。公共服務類項目33個，投資187億元。其中，教育項目4個，醫療項目10個，健康養老項目8個，文化體育項目8個，旅游項目3個。生態環保類項目12個，總投資148.35億元。其中，環境綜合治理項目3個，污水處理項目5個，垃圾處理項目4個。

據了解，項目最多的南昌市研究出臺了《南昌市PPP項目前期工作聯審實施細則》《南昌市PPP項目工程建設招投標實施細則》，加快項目審批進程，縮短審批周期，在規劃選址、項目審批、土地供應、環評審批、工程建設招標等方面對PPP項目予以優先支持。同時，還將建立和完善PPP項目財政補貼制度。設立PPP項目專項資金，用于PPP項目前期開發費用補助、PPP項目補貼、融資擔保補助、融資貸款貼息等。（文字/張靜遠）