讓政府采購(gòu)更精準(zhǔn)——訪全國(guó)人大代表、江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡強(qiáng)

讓政府采購(gòu)更精準(zhǔn)

——訪全國(guó)人大代表、江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡強(qiáng)

■ 本報(bào)記者 劉明中

新預(yù)算法已從今年1月1日開(kāi)始實(shí)施，它是推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明的新起點(diǎn)，開(kāi)啟了政府采購(gòu)預(yù)算公開(kāi)的新階段。

在談到政府采購(gòu)預(yù)算公開(kāi)這一問(wèn)題時(shí)，胡強(qiáng)表示，江西省一直高度重視預(yù)算信息公開(kāi)工作。從2011年起，省級(jí)財(cái)政預(yù)算和120多個(gè)非涉密部門(mén)的部門(mén)預(yù)算均向社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi)。按照中央要求，2014年，省、市、縣（區(qū)）全部公開(kāi)了財(cái)政預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

“新預(yù)算法頒布后，按照‘各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)’的有關(guān)規(guī)定，江西省對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行又做了進(jìn)一步要求。”胡強(qiáng)對(duì)此進(jìn)行了具體的解讀：

一是進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制。在原已單獨(dú)設(shè)置部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算表的基礎(chǔ)上，將政府采購(gòu)預(yù)算作為部門(mén)預(yù)算編制和審核的重點(diǎn)，要求各部門(mén)對(duì)列入省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄的貨物、工程和服務(wù)支出，必須全部編制政府采購(gòu)預(yù)算，并明確采購(gòu)方式、內(nèi)容、金額、數(shù)量等。

二是嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行中，除中央和省財(cái)政追加專(zhuān)項(xiàng)資金及其他政策性因素急需增加采購(gòu)?fù)?，原則上不得調(diào)整采購(gòu)預(yù)算。部門(mén)和單位未按要求編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的，不得組織政府采購(gòu)活動(dòng)，財(cái)政部門(mén)不予支付資金。

胡強(qiáng)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，為便于采購(gòu)當(dāng)事人公平獲知采購(gòu)信息，提高采購(gòu)活動(dòng)成功率，目前，江西省各地基本都采取在發(fā)布采購(gòu)公告的同時(shí)公布該項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算的做法。

胡強(qiáng)表示，下一步，江西省將嚴(yán)格按照預(yù)算法和中央有關(guān)要求，推進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算公開(kāi)工作：一是按照厲行節(jié)約有關(guān)要求，完善辦公用品的標(biāo)準(zhǔn)化配置。在已規(guī)定辦公用計(jì)算機(jī)配置機(jī)型和價(jià)格控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大制定配置品目標(biāo)準(zhǔn)范圍，幫助采購(gòu)人提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是不斷提高政府采購(gòu)預(yù)算精準(zhǔn)度。要求采購(gòu)人必須認(rèn)真研究本單位采購(gòu)配置需求，確定所需采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目，并在編制預(yù)算前做好市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，了解市場(chǎng)行情，在此基礎(chǔ)上編制采購(gòu)預(yù)算。三是全力打造陽(yáng)光采購(gòu)。全面、系統(tǒng)地公開(kāi)政府采購(gòu)預(yù)算，并按類(lèi)別逐步具體細(xì)化到項(xiàng)目，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、預(yù)算單價(jià)、預(yù)算金額等。

據(jù)了解，PPP作為化解地方債務(wù)、有效利用社會(huì)資本和政府資本的有效措施，本屆政府一直非常推崇此種投資合作方式。為規(guī)范PPP的管理，財(cái)政部出臺(tái)了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》。

對(duì)此，胡強(qiáng)表示，“為推動(dòng)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，江西省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部要求，啟動(dòng)開(kāi)展了PPP模式的推廣運(yùn)用工作?！焙鷱?qiáng)介紹說(shuō)，2014年，全省從政府融資平臺(tái)選擇報(bào)送PPP項(xiàng)目54個(gè)，涉及道路、軌道交通、污水和垃圾處理、供冷供熱、醫(yī)療、養(yǎng)老、棚戶區(qū)改造、保障房、公共租賃住房、水利樞紐等領(lǐng)域，其中，江西省九江市柘林湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目被列為全國(guó)8個(gè)新建項(xiàng)目之一，目前正在按照PPP操作指南進(jìn)行實(shí)施，并將嚴(yán)格按照PPP政府采購(gòu)管理辦法規(guī)定的采購(gòu)程序進(jìn)行。

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嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算管理

今年2月，為深化政府集中采購(gòu)改革，提高財(cái)政資金使用效益，江西省財(cái)政廳制定了《江西省省本級(jí)預(yù)算單位批量集中采購(gòu)管理暫行辦法(試行)》。

《辦法》規(guī)定，省本級(jí)各預(yù)算單位在采購(gòu)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)通用類(lèi)辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，屬于超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)的，財(cái)政不予支付。《辦法》還要求，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織填報(bào)批量集中采購(gòu)計(jì)劃，并依據(jù)法律規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)在網(wǎng)上公布。

據(jù)悉，早在2008年，江西省就實(shí)行了政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算公開(kāi)辦法，要求政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃金額必須在招標(biāo)方式采購(gòu)公告中告之各潛在供應(yīng)商，招標(biāo)文件中應(yīng)載明各政府采購(gòu)項(xiàng)目的計(jì)劃金額，這一措施旨在保證政府采購(gòu)項(xiàng)目的公開(kāi)透明，減少因投標(biāo)人報(bào)價(jià)超過(guò)采購(gòu)預(yù)算而廢標(biāo)的情形。

建立全省PPP項(xiàng)目庫(kù)

2015年初，江西省初步建立了全省PPP項(xiàng)目庫(kù)，目前入庫(kù)項(xiàng)目173個(gè)，總投資1506.92億元。其中，80個(gè)條件較為成熟的項(xiàng)目將成為該省向社會(huì)推出的第一批PPP項(xiàng)目，總投資達(dá)1065.17億元。  

據(jù)悉，這80個(gè)項(xiàng)目主要分三類(lèi)：基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目35個(gè)，投資729.82億元。其中，高速公路項(xiàng)目3個(gè)，軌道交通項(xiàng)目1個(gè)，鐵路項(xiàng)目3個(gè)，港口航運(yùn)項(xiàng)目3個(gè)，市政交通項(xiàng)目9個(gè)，市政設(shè)施項(xiàng)目14個(gè)，新能源項(xiàng)目2個(gè)。公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目33個(gè)，投資187億元。其中，教育項(xiàng)目4個(gè)，醫(yī)療項(xiàng)目10個(gè)，健康養(yǎng)老項(xiàng)目8個(gè)，文化體育項(xiàng)目8個(gè)，旅游項(xiàng)目3個(gè)。生態(tài)環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目12個(gè)，總投資148.35億元。其中，環(huán)境綜合治理項(xiàng)目3個(gè)，污水處理項(xiàng)目5個(gè)，垃圾處理項(xiàng)目4個(gè)。

據(jù)了解，項(xiàng)目最多的南昌市研究出臺(tái)了《南昌市PPP項(xiàng)目前期工作聯(lián)審實(shí)施細(xì)則》《南昌市PPP項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，加快項(xiàng)目審批進(jìn)程，縮短審批周期，在規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批、工程建設(shè)招標(biāo)等方面對(duì)PPP項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。同時(shí)，還將建立和完善PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼制度。設(shè)立PPP項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，用于PPP項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助、PPP項(xiàng)目補(bǔ)貼、融資擔(dān)保補(bǔ)助、融資貸款貼息等。（文字/張靜遠(yuǎn)）