政府購買服務改革“破冰”——訪全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國

政府購買服務改革“破冰”

——訪全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國

■ 本報記者 李忠峰

十八屆三中全會提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過委托、合同等方式向社會購買。以此為理念，安徽省正在將政府購買服務滲透到公共衛生、社會保障等多個領域。

將政府購買服務作為年度財政工作重點

“2014年以來，安徽省財政廳充分發揮牽頭作用，試水政府購買服務。”全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國在兩會期間接受本報記者采訪時表示。

羅建國介紹，推進全省政府購買服務工作主要從三個方面著手。首先，高度重視、精心部署。初步建立了橫向、縱向、內部組織協調與保障機制，制定了省直部門推進政府購買服務任務分解方案，明確了謀劃部署、政策宣傳、業務培訓、調研學習、監督跟蹤等5個環節17條具體工作措施。

其次，規范制度、強化管理。出臺了向社會力量購買服務實施意見，提出三步走的發展目標及三個方面、十二項重點改革任務；公布了政府購買服務的實施范圍，涵蓋基本公共服務、社會管理服務、技術服務、政府履職輔助性事務等5大類45項具體內容；以“規范流程、政府采購、合同約束、全程監管、信息公開”二十個字為主線,明確政府向社會力量購買服務流程；要求建立健全政府購買服務項目申報、預算編制、活動組織、績效評價標準等流程，實現購買服務與政府采購、預算管理的有機銜接。

最后，明確路徑、推進試點。全省層面，重點在事業發展服務領域明確若干個重點項目，突出養老、教育、就業、農業等民生服務；省本級層面，重點在維持單位正常運轉的技術服務型領域，針對部分較成熟的項目出臺規范辦法；市縣層面，結合地區實際遴選服務項目，逐步擴大政府購買服務范圍。截至2014年底，全省實際完成政府購買服務試點項目1041個，涉及資金94.6億元。

改革試點成效凸顯

羅建國表示，實踐證明，從制度體系、推進氛圍等方面來看，2014年安徽省政府購買服務試點工作成效顯著。

制度體系初步建立。制定了指導性、全局性的制度辦法，對推進路徑、預算管理、購買機制、操作程序、考核評價、監督管理等一一進行了具體、完整的規范，從制度層面初步解決了“買什么”“誰來買”“向誰買”“怎么買”“買得值”等一系列問題。

推進氛圍初步形成。通過業務培訓、互聯網宣傳專欄等多種形式，對有關政策措施進行答疑釋惑，使得社會各界支持和理解政府購買服務的氛圍逐步形成。

改革成效初步顯露。如安徽省省級安排預算資金41億元，在養老、衛生、就業服務等21個大類42個重點服務領域廣泛運用政府購買服務；合肥市積極購買居家養老服務，涉及金額9000萬元，惠及8000多名老人；全椒縣開展農村清潔購買服務，資金節約率達20%；黃山市徽州區結合分類推進事業單位改革展開探索，其中僅城區環衛保潔一項就節約了財政資金464萬元。

加大信息公開 健全信用體系

談及今年的政府購買服務工作計劃，羅建國告訴記者，2月初，省財政廳擬定了《2015年安徽省省級預算安排政府購買服務實施目錄》，并首次通過安徽省政府采購網、安徽省財政廳門戶網站向社會公告。同時，羅建國表示，年內，省財政廳還將會同有關部門抓好以下幾方面具體工作。

一是開展各地試點項目典型案例征集工作，借鑒、推廣成功經驗，進一步拓展政府購買服務試點工作。二是進一步厘清政府與社會、政府與市場的邊界，動態調整全省購買服務指導目錄。三是加大信息公開力度，充分利用現有平臺，提高政府購買服務的公開性和透明性。四是完善和優化服務流程，進一步提高購買、評審、支付、監督等環節的科學性、合理性，研究制定對外公告、競爭性購買文件、合同文本、績效評估報告等標準化模板，保障各環節有效銜接并順暢運轉。五是支持和規范社會組織承接服務項目，研究分析社會組織參與政府購買服務工作存在的困難和問題，建立社會組織承接政府購買服務的信用記錄登記和黑名單制度，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

五舉措推進PPP項目

“2014年以來，安徽省財政高度重視PPP推廣運用工作。”羅建國向記者介紹，經爭取，安徽省4項目列入財政部首批30個示范項目，投資總額達239億元。同時，該省聯合行業主管部門向社會公布了73個PPP項目，總投資達850.36億元，涉及城鎮生活污水處理、生態環境等五個領域。而2015年，安徽省將從以下五個方面進一步推進PPP工作。

一是健全工作機制。進一步推動建立跨部門PPP工作領導小組，明確牽頭部門和其他相關部門工作職責，建立高效順暢的工作協調機制。二是抓好示范項目。會同行業主管部門，加強對全國示范項目全生命周期的督導與監管。指導各地選擇推出一批行業領域不同、投資規模較大、收益較穩、價格調整機制相對靈活、需求穩定的項目組織實施，打造可復制、可推廣的成功范例，助推更多PPP項目“落地”。三是加大扶持力度。積極研究相關政策，研究利用現有專項轉移支付資金渠道，對重點示范項目提供資本注入、股權投資等形式的支持。積極支持PPP項目公司利用國際金融組織和外國政府的貸款。四是強化風險控制。充分發揮財政職能作用，將PPP模式的推廣運用與預算管理、政府采購、績效評價等有效銜接，并認真做好物有所值評價和財政承受能力評估。五是加強宣傳培訓。建立市、縣、區信息報送制度，利用電視、報紙、網絡等及時宣傳全省PPP工作情況。舉辦業務培訓班，邀請相關專家普及知識、指導操作，提高財政干部的實踐能力。