關(guān)注《條例》帶來(lái)的三大變化

關(guān)注《條例》帶來(lái)的三大變化

清華同方計(jì)算機(jī)市場(chǎng)部副總經(jīng)理 劉杰鵬

我們對(duì)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）期盼已久，作為政府采購(gòu)供應(yīng)商，我們更關(guān)注《條例》在操作層面給今后參與政府采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)的影響。

首先，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定將考驗(yàn)采購(gòu)人和集采機(jī)構(gòu)。對(duì)于供應(yīng)商有可能出現(xiàn)的八種差別或歧視性待遇，《條例》做了明確規(guī)定，涉及產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、商務(wù)的方方面面。

采購(gòu)人提出的需求以及集采機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)如何做到科學(xué)合理一直以來(lái)是業(yè)界的難題。如何破題？我們認(rèn)為可以從兩個(gè)方向進(jìn)行嘗試，一是典型案例法，二是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。典型案例法，顧名思義就是參照目前較為成功的典型區(qū)域的做法，匯集他們通用的操作方法為采購(gòu)所用，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)是科學(xué)的。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，即針對(duì)已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

其次，如何界定哪些產(chǎn)品適合批量集中采購(gòu)？《條例》明確指出，列入集采目錄的品目且適合試行批量集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)試行批量集中采購(gòu)。集采目錄內(nèi)品目眾多，辦公設(shè)備、家具、公務(wù)車(chē)、電器設(shè)備等哪些適合批量集中采購(gòu)？適合批量集中采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？什么樣的機(jī)構(gòu)或人員可以做出有效界定？這是所有政府采購(gòu)從業(yè)者都十分關(guān)心的問(wèn)題。另外我們理解的“應(yīng)當(dāng)”就是強(qiáng)制性規(guī)范，因?yàn)樵诜烧Z(yǔ)言上，一般針對(duì)義務(wù)方面的要求都會(huì)使用“應(yīng)當(dāng)”加以明確和強(qiáng)調(diào)。

針對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題，我們希望主管部門(mén)在進(jìn)行條例釋義時(shí)能有更明確的解釋。

最后，協(xié)議供貨是電子化采購(gòu)的突破口?！稐l例》將政府采購(gòu)電子化上升到法律層面，并提出將統(tǒng)一政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在我看來(lái)這有三大好處：一是便于需求管理；二是可以做到公開(kāi)、透明、公正；三是提高采購(gòu)效率。

到今天為止，協(xié)議供貨這一采購(gòu)形式恰好為電子化采購(gòu)提供了一個(gè)突破口。首先，協(xié)議供貨有電子化采購(gòu)的基礎(chǔ)。目前，網(wǎng)上商城、電子競(jìng)價(jià)等基于協(xié)議供貨的電子化采購(gòu)模式已普遍存在。其次，協(xié)議供貨價(jià)格虛高這一問(wèn)題在電子平臺(tái)公開(kāi)透明機(jī)制下將不復(fù)存在。最后，通過(guò)電子化采購(gòu)，協(xié)議供貨的效率優(yōu)勢(shì)仍能被保留。