看地方目錄如何調整

聚焦地方集采目錄①

編者按：近期，一些省（市）新一期集中采購目錄及限額標準相繼公布，這些目錄呈現了何種共性？又透露出什么信號？本報特推出專題，以饗讀者。

看地方目錄如何調整

■ 本報記者 賈璐

翻閱各省新舊目錄變化，可以從中讀出三大共性。

其一是新能源汽車進入各省集采目錄。如《天津市2015年政府集中采購目錄和采購限額標準》在車輛的備注中新增了“包括燃氣汽車和純電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車等新能源汽車等”。此外，越來越多的服務項目也紛紛挺進各省集采目錄，如計算機設備租賃服務、辦公設備租賃服務和票務代理服務（指航空機票的票務代理買售）進入《北京市2015年政府采購集中采購目錄及標準》；而與上期目錄相比，《浙江省2015年度省級集中采購目錄》服務類品目由6項增加調整為16項。

其二是品目及備注越來越細。如天津2015目錄在家具中新增備注“包括床類、臺桌類、椅凳類、沙發類、柜類、架類、屏風類等”，乘用車的備注也由“轎車”細化為“指轎車、越野車、商務車等”。此外，部分備注中還加入了金額上下限，如北京2015目錄中，顯示設備、碎紙機、傳真通信設備等3品目的采購類型由“協議供貨”調整為“單項或批量小于200萬元為協議供貨；200萬元以上（含200萬元）為項目采購”；家具用品的備注由“指辦公家具（含保險柜）”調整為“指單項或批量在2萬元以上的辦公家具”。

其三是大幅提高政府采購公開招標數額標準，其中北京在公開招標的具體數額方面，貨物及服務類由“單項或批量采購金額一次性達到100萬元以上”調整為“單項或批量采購金額一次性達到200萬元以上”。《上海市2015年政府采購集中采購目錄和采購限額標準》中，公開招標數額標準方面，貨物和服務也均由2014年的“預算金額100萬元以上”調整為“預算金額200萬元以上”。

◆北京

調整多品目的協議供貨執行標準

北京市2015年集采目錄及標準發布，與2014年目錄相比，體現出了適應實踐發展的鮮明特點。

新增的項目有：計算機設備及軟件中的平板式微型電腦、辦公設備中的保險柜、計算機設備租賃服務、辦公設備租賃服務和票務代理服務（指航空機票的票務代理買售）。

刪除的項目有：機械設備中的鍋爐和起重設備，及計算機設備維修和保養服務、辦公設備維修和保養服務。

調整的項目有：計算機設備及軟件中的移動存儲設備、顯示設備、碎紙機、傳真通信設備等4品目的采購類型由“協議供貨”調整為“單項或批量小于200萬元為協議供貨；200萬元以上（含200萬元）為項目采購”。

計算機設備及軟件中的服務器（含零配件），計算機工作站，路由器，交換設備，存儲設備（指磁盤機、磁盤陣列、網絡存儲設備等，移動存儲設備除外），打印設備（指噴墨、激光、針式、支票、標簽及便攜式打印機等），KVM設備，掃描儀，機柜，計算機軟件（指計算機通用軟件），計算機設備零部件（指硬盤保護卡）及辦公設備中的復印機，投影儀（含投影幕），多功能一體機，照相機及器材，電子白板，觸控一體機，速印機，條碼打印機和機械設備，電氣設備，雷達、無線電和衛星導航設備，通信設備，廣播、電視、電影設備，政法、檢測專用設備等多項品目的采購類型，由“單項或批量小于100萬元為協議供貨；100萬元以上（含100萬元）為項目采購”調整為“單項或批量小于200萬元為協議供貨；200萬元以上（含200萬元）為項目采購”。　

紙制文具及辦公用品中的復印紙和硒鼓、粉盒等的采購類型由“協議供貨”調整為“單項或批量小于200萬元為協議供貨；200萬元以上（含200萬元）為項目采購”。

車輛及其他運輸機械租賃服務、印刷和出版服務中的印刷服務以及保險服務中的人壽保險服務的采購類型由“單項或批量小于30萬元為定點服務，30萬元以上（含30萬元）實行競價”調整為“單項或批量小于50萬元為定點服務，50萬元以上（含50萬元）實行競價”。

家具用品的備注由“指辦公家具（含保險柜）”調整為“指單項或批量在2萬元以上的辦公家具”。

車輛及其他運輸機械租賃服務的備注由“指車輛租賃”調整為“指轎車、客車等車輛租賃”。

車輛這一品目的備注增加了“含新能源汽車”。

印刷服務的備注由“指單項或批量在1萬元以上的，本單位不能承擔的票據、證書、期刊、文件、公文用紙、資料匯編、信封等印刷業務”調整為“指單項或批量在2萬元以上的，本單位不能承擔的票據、證書、期刊、文件、公文用紙、資料匯編、信封等印刷業務”。

部門集中采購項目中，新增云計算服務、消防設備等2項。新增“部門集中采購可以共享中央主管部門的協議采購招標結果”。特種專業技術用車的備注由“集中采購目錄中的載貨汽車、乘用車、客車除外”調整為“指警用特種車、消防用車、環保用車、醫療用車等專業技術車輛，但集中采購目錄中的載貨汽車、乘用車、客車除外”。刪除“部門集中采購由部門自行組織，可以委托集中采購機構采購或委托社會采購代理機構采購，也可以共享中央主管部門的協議采購招標結果。自行組織招標的部門應符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第十二條規定的條件”。

分散采購及限額標準方面，刪除了“采購人可以依法委托采購代理機構辦理招標事宜，也可以自行組織開展招標活動，但必須符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第十二條規定的條件”。

公開招標的具體數額方面，貨物及服務類由“單項或批量采購金額一次性達到100萬元以上（含100萬元）”翻了一番，調整為“單項或批量采購金額一次性達到200萬元以上（含200萬元）”。

在執行政府采購政策功能的有關規定方面，扶持對象擴大到監獄企業。

◆浙江

“云服務”品目首次亮相

從浙江省新一期集采目錄中可以看到，貨物類項目由上期的33項調整為43項。具體來看，新增信息安全設備、終端設備、存儲設備、輸入輸出設備、機房輔助設備、多功能一體機、電子白板、LED顯示屏、觸控一體機、機械立體停車設備、雷達無線電和衛星導航設備、視頻設備、音頻設備、舞臺設備、彩票銷售設備等15個品目。刪除了傳真機、掃描儀、網絡設備、發電設備、檔案和保密設備。

同時，計算機軟件調整為“商業軟件（行業應用軟件除外）”，電視機調整為“電視設備”，汽車調整為“車輛”，電梯和起重機調整為“起重設備”，環境監測設備調整為“環境污染防治設備”，燈光音響設備調整為“組合音像設備”。

在增刪調整之外，新一期集采目錄還呈現出諸多細化。其中，計算機細化為“計算機設備”和“計算機網絡設備”兩項，速印機細化為“文印設備”和“條碼打印機”兩項。刪除“空氣調節設備”和“中央空調”兩項，將這兩項調整為“制冷空調設備（中央空調、機房專用空調和恒溫恒濕精密空調等）”和“空調機”。

此外，新一期目錄還對部分原有項目增加了備注，其中，辦公設備耗材新增備注“指硒鼓、粉盒”，工作制服的備注由“執法部門制裝”改為“執法人員統一著裝” ，義務教育輔助學習資源新增備注“音像教材、學具和科學計算器”。

在工程類項目中，仍然僅有1項進入集采目錄，不過這1項不再是2014年的“系統集成及網絡工程”，而是“智能化安裝工程”。

服務類項目則由6項調整為16項。其中，新增了軟件開發、信息系統集成、電信服務（電信線路租用）、計算機設備和軟件租賃（云服務）、展覽、印刷、航空機票代理、合同能源管理。將中介服務（部分）細化為法律、會計、審計、資產及其他評估。此外，機動車輛維護保障的備注在原來“保險、加油、維修”的基礎上新增了“保養”。

在省級公開招標的數額標準方面，工程項目的公開招標數額標準由2014年規定的“按照國家有關規定執行”調整為“預算金額（或投資總額）達到200萬元的，應當采用公開招標的采購方式”。

◆天津

推進節能環保采購

在天津市2015年集采及限額標準中，貨物類項目車輛的備注新增了“包括燃氣汽車和純電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車等新能源汽車等”。空調機新增備注“包括分體壁掛式、分體柜式等民用空調”。家具新增備注“包括床類、臺桌類、椅凳類、沙發類、柜類、架類、屏風類等”。服裝新增備注“包括制服、普通服裝、鞋靴以及帽子、手套、皮帶等被服附件”。此外，乘用車的備注由“轎車”細化為“指轎車、越野車、商務車等”。

服務類項目中，新增其他評估服務（指績效評價服務）、就業服務和其他社會服務（指基本養老服務）。在法律服務中，新增法律援助服務、調解服務。刪除展覽服務。此外，運行維護服務新增備注“指對信息系統的基礎環境、硬件、軟件及安全等提供的各種技術支持和管理服務”。

在政府采購公開招標數額標準方面，貨物類和工程類沒有變化，服務類則由2014年規定的50萬元調整為100萬元。

◆上海

工程類項目變化最大

在上海市2015年集采目錄中，貨物類、服務類方面基本沒有作出調整或細化，而最大的變化體現在工程類項目中：刪除了建筑安裝工程，并將建筑物施工、構筑物施工、裝修工程、修繕工程的備注均由“預算金額200萬元以上”修改為“預算金額在50萬元以上且不到200萬元”。同時，構筑物施工刪除了備注“包括道路、隧道、橋梁、水利、環保、公共設施、園林綠化等工程施工”，建筑安裝工程刪除了備注“包括電子工程安裝、智能化安裝工程、供暖設備安裝、電梯等大型設備安裝工程等”，修繕工程刪除了備注“包括道路、隧道、橋梁等大中修、房屋修繕、文物保護建筑物修繕、其他構筑物修繕等”。

在政府采購限額標準方面，由2014年的“集中采購目錄以外，單項預算金額5萬元以上或年批量預算50萬元以上的貨物項目、預算金額10萬元以上的服務項目、預算金額50萬元以上的工程項目，屬于分散采購”調整為“集中采購目錄以外，預算金額20萬元以上的貨物和服務項目、50萬元以上的工程項目，屬于分散采購”。

在公開招標數額標準方面，貨物和服務均由2014年的“預算金額100萬元以上”調整為“預算金額200萬元以上”，工程的公開招標數額標準則沒有變化，仍是200萬元以上。

◆安徽

擴大服務品目

在安徽省新一期集采目錄中，服務類項目新增電信服務，法律服務、審計服務、資產及其他評估服務、廣告服務等商務服務，合同能源管理服務，快遞服務等諸多品目，并將軟件開發服務、信息系統集成實施服務、信息化工程監理服務、運行維護服務統一歸入“信息技術服務”。

在限額標準方面，將貨物、服務類項目的限額標準由上一期的“單項采購滿2萬元或批量采購滿10萬元”調整為“單項或批量采購預算滿5萬元”，工程類項目保持不變。其中貨物類項目中，除建筑建材醫藥品、農林牧漁業產品、救災物資等采購限額標準保持“批量采購滿10萬元”不變外，其他貨物類采購限額標準均調整為“單項或批量采購滿5萬元”；服務類項目中，除定點采購外服務項目的采購限額標準統一調整為“單項采購滿5萬元”。

◆福建

明確適用政府采購法的項目范圍

新一期的福建省集采目錄及限額標準分為“通用類目錄”和“部門有特殊需求類目錄”兩部分。目錄首次對政府采購法管轄的項目范圍做出了細化規定。具體為：國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為適用政府采購法等。

同時，對比上一期目錄，新目錄在分類方法、采購方式、具體品目等方面有多處修改。取消了之前電梯、彩票銷售設備等品目須采取最低評標價法或綜合評標法或性價比法的規定，改為可采取任一采購方式；新增了新能源汽車和信息技術服務，車輛及其他運輸機械租賃服務，車輛維修和保養服務，會議和展覽服務，金融服務，機動車保險服務等服務類項目。

◆山東

調高分散采購等限額標準

山東省2015年集采目錄將分散采購限額標準從此前的“單項或批量采購金額10萬元以上的貨物和服務項目、20萬元以上的工程項目”調整為“單項或批量采購金額20萬元以上（含20萬元）的貨物、工程和服務項目”。將貨物和服務項目公開招標數額標準從100萬元以上調整為120萬元以上（含120萬元）。工程項目仍維持在200萬元以上（含200萬元）。

對于小額零星采購限額，新目錄將標準統一調整為，除批量集中采購、協議供貨和定點采購范圍以外的，貨物項目單項或批量采購金額5萬元以下（含5萬元）的，工程項目單項或批量采購金額10萬元以下（含10萬元）的，服務單項或批量采購金額3萬元以下（含3萬元）的，報送政府采購建議書后，實行小額零星采購。

此外，新目錄還對批量集采、協議供貨和定點采購的范圍進行了明確。其中規定，采購5臺以上臺式計算機及10包以上復印紙等，實行批量集中采購；“集中采購機構采購目錄”中，辦公自動化設備及耗材、車輛等物品單項或批量采購金額120萬元以下的，實行協議供貨；采購法律服務、車輛加油以及公開招標數額以下的家具、印刷和60萬元以下小額工程項目等，實行定點采購。

◆河南

調高公開招標限額標準

與2014年集采目錄相比，河南省新一期集采目錄調整了部分采購品目，提高了公開招標采購的限額標準。如政府采購貨物或服務項目，單項或批量采購預算金額一次性達到80萬元以上的（含80萬元），應當采用公開招標方式，而該省上一年度公開招標的限額標準為50萬元。同時，新目錄刪除了金融服務項目，增加了航空機票代理服務和物業管理服務，并明確要求采購人在政采活動中支持中小企業發展，提高綠色環保產品采購意識。

◆湖南

采用列舉法細化品目

在新一期的湖南省集采目錄中，湖南省結合地方特色，調整了采購品目的分類方法，按照列舉法，從最底層品目列示所有應納入集采范圍的采購品目，并新增了工程機械、環衛機械、圖書、空氣質量設備等內容。其中在服務類項目中，還對各項服務內容做出了細化說明，如物業管理服務備注明確，物業管理服務是指辦公場所或其他公用場所水電供應服務、設備運行、門窗保養維護、保潔、綠化養護等的管理及服務，包括住宅小區、住宅樓、公寓等住宅物業管理服務，寫字樓、單位辦公樓等辦公樓物業管理服務，以及車站、機場、港口、碼頭、醫院、學校等物業管理服務和其他物業管理服務。

同時，新目錄將貨物和服務項目的公開招標數額標準上調至100萬元，將省級貨物、服務項目分散采購限額標準調整為20萬元以上，將工程類項目分散采購限額標準調整為50萬元以上。

（本版文字/賈璐 周琳娜）