磋商讓數字圖書館物有所值——四川綿陽市“數字圖書館資源建設采購項目”分析

磋商項目看臺

磋商讓數字圖書館物有所值

——四川綿陽市“數字圖書館資源建設采購項目”分析

當最低評標價法讓人“叫苦不迭”，四川綿陽市政府采購中心趕上了好時機——財政部創設競爭性磋商采購方式。

“技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的項目，可以采用競爭性磋商采購方式，先明確需求，后進行綜合評分?！薄墩少徃偁幮源枭滩少彿绞焦芾頃盒修k法》中的相關規定讓綿陽市采購中心在接手市圖書館的數字圖書館資源建設采購項目委托后，決定試水磋商采購方式。

然而，在明確采購方式后，作為綿陽市第一個“吃螃蟹”的人，如何制定磋商文件成了擺在采購中心項目負責人眼前的現實問題。而最終，經過采購中心相關人員的細心研究和反復商討，依據法律法規、行業標準及項目特點，該市首個“磋商文件”華麗“誕生”。

明確各方當事人職責范圍

按照“標準化流程”，數字圖書館資源建設項目的磋商文件分為競爭性磋商邀請、供應商須知、項目技術及商務要求、附件（響應文件格式）、評分辦法、合同主要條款等六章。

在磋商邀請章節，為保證項目資格條件設定合法合規，實現供應商之間的充分競爭，采購中心將政府采購法第二十二條規定的六項內容作為供應商的投標資格之一。同時，根據行業及項目特點，又提出另一資格條件：具有軟件企業認定證書。

而在供應商須知、評分辦法等章節，采購中心、磋商小組等各方當事人的職責范圍一目了然。例如，“磋商、評審工作由綿陽市政府采購中心負責組織”“具體磋商、評審事務由依法組建的磋商小組負責”“采購中心將評審結果通知所有參加磋商的未成交供應商”“磋商小組獨立評判，推薦成交候選人，并寫出書面報告”等。

將需求描述的主動權交給市場

在上述采購中心項目負責人看來，數字圖書館資源建設項目技術含量高，采購人往往能夠提出服務結果和目標，卻對服務過程及方式無從著手。采取競爭性磋商方式，讓市場主體提出具體需求，是破解這一難題的可循途徑。

因此，在制定磋商文件時，依據暫行辦法第八條的規定，采購中心僅列出了簡單的項目技術要求及商務要求。

其中技術要求部分下設政府公開信息加工、綿陽特色資源集成平臺兩個子項。

具體為：

1.政府公開信息加工：17000條

1）數據查重：在采集數據前，要對擬采集的政府信息進行查重，本項目已建成的資源不再重復收錄；

2）數據著錄：基于政府公開信息后臺管理系統，根據采集列表人工逐條錄入政府信息，在信息錄入的同時，要根據《政府公開信息元數據著錄規則》（含快照）完成信息的編目；

3）數據審校：對完成編目的數據要按照《政府公開信息元數據著錄規則》（含快照）進行審校，保證各字段的準確、完整、命名規范，真實反映政府信息原貌；

4）數據發布：數據經審校無誤后即可發布，并可在“中國政府公開信息服務平臺網站”政府公開信息項目門戶網站瀏覽、檢索和集中展示；

5）使用平臺：“數字圖書館推廣工程”——中國政府公開信息整合服務平臺；

6）工程進度：2015年5月30日前完成所有資源的加工提交及驗收發布，并向綿陽市圖書館提供備份數據一份；

7）加工數據若驗收不合格，免費再次數據著錄，直至合格為止。

2.綿陽特色資源集成平臺：1套

1）技術指標：平臺包括首頁設計和后臺程序開發，適用于windows平臺；

2）設計界面要能體現綿陽歷史文化背景，充分考慮綿陽地方文化資源特征，整合包括綿陽政務信息公開、5.12地震文獻、綿陽地方特色文獻、黨教課件、綿陽文化精品劇目、綿陽非物質文化遺產等專題在內的多功能平臺，并加載本次加工的所有政務公開信息；

3）平臺要求具有自動展示和個性檢索，動靜結合，界面美觀適用；

4）后臺管理支持上傳文檔、圖片、視頻等多種文件格式，并具有較強擴展功能；

5）域名注冊及10年使用費。

商務要求部分則明確，投標供應商需提供擬派項目負責人情況表。同時，中標供應商在合同執行期與維護期內，要負責對采集站點進行監控、對功能模塊進行免費升級、完善給采購人定制的專用軟件等。在合同到期后，應保證1年的質量保證期。

合理限制專家自由裁量權

眾所周知，競爭性磋商與競爭性談判的最大區別在于評標方法的選擇。上述項目負責人認為，磋商所使用的綜合評分法，一方面因為更追求服務質量，一改以往最低價評標法易引發供應商惡意低價競爭的情形，但另一方面，也容易給評審專家留下過多的可操作空間。為了限制專家的自由裁量權，采購中心在評分標準的設置上狠下苦功。

從該項目的磋商文件第五章可以看到，該項目綜合評分的因素包括報價、信息加工及平臺功能技術指標等、投標人資信及綜合實力等、培訓及售后服務、投標文件的規范性等五方面。

具體明細為：

1.報價：40分

投標人有效報價中的最低報價為評標基準價，按照下列公式計算每個投標人的投標價格得分。公式：投標報價得分＝（評標基準價/投標報價）×價格權重×100。

2.信息加工及平臺功能技術指標等：43分

1）信息加工服務：15分

根據信息加工服務方案的合理性及保障措施進行綜合比較排序，最優者15分，依次遞減2分，可并列，本項不得為0。

2）特色資源集成平臺總體技術方案：10分

總體技術方案設計合理、技術路線成熟可靠，系統層次劃分清晰、合理。優得8-10分；良得4-7分；中得1-3分；差得0分?？刹⒘?。

3）平臺功能：15分

對平臺界面及各功能模塊進行綜合比較，滿足基本要求無負偏離者得基本分10分，綜合比較平臺設計的全面性、詳細性、功能完整性、易操作性、界面美觀性等綜合比較，最高加5分。有非實質性負偏離者，每項在基本分中扣1分，扣完為止；實質性負偏離為無效標。

4）技術人員情況：3分

項目組成員結構合理，人員分工明確，專業水平高，專業技術較強，有豐富的類似工作經驗等,最優者3分，依次遞減0.5分，直至該項分值扣完為止。

3.投標人資信、綜合實力等：8分

綜合比較投標人綜合實力、資信等，最優者6分，依次遞減1分，可并列。投標人納稅和社保方面能提供材料證明足額繳納的得1分,投標人具有銀行資信證明的得1分，沒有證明材料的不得分。

4.培訓及售后服務：7分

綜合比較培訓及售后服務方案，最優者7分，依次遞減1分，可并列，本項不得為0。

5.投標文件的規范性：2分

投標文件制作規范，沒有細微偏差情形的得2分；有一項細微偏差扣0.5分，直至該項分值扣完為止。

依據上述評分標準，評委會成員應對除價格以外的其他因素進行打分，并將評標情況寫成書面報告。由采購人按順序確定成交供應商，也可以書面授權磋商小組直接確定成交供應商。而按照磋商文件的要求，3家投標供應商輪番進入該項目的磋商程序，中標供應商最終給出的售后服務承諾大大超出了采購人和執行部門的預期。

（文字/周琳娜）