建立健全購買公共文化服務機制

國辦轉發四部門《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》要求

建立健全購買公共文化服務機制

本報訊 國務院辦公廳日前轉發文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，對建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，完善公共文化服務供給體系，提高公共文化服務效能作出重要部署。

《意見》對政府向社會力量購買公共文化服務的購買主體、承接主體、購買內容、購買機制、資金保障、監管機制、績效評價等內容作出了規定，并明確提出了目標：到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系，形成與經濟社會發展水平相適應、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制，社會力量參與和提供公共文化服務的氛圍更加濃厚，公共文化服務內容日益豐富，公共文化服務質量和效率顯著提高。

《意見》強調，要按照深入推進依法行政、深化文化體制改革和構建現代公共文化服務體系的目標和要求，轉變政府職能，推動公共文化服務社會化發展，逐步建立起適應社會主義市場經濟的公共文化服務供給機制。要堅持正確導向、發揮文化引領作用，明確政府主導、完善政策體系，培育市場主體、豐富服務供給，立足群眾需求、創新購買方式，規范管理程序、注重服務實效，為人民群眾提供更加方便、快捷、優質、高效的公共文化服務。

《意見》規定，政府向社會力量購買公共文化服務的購買主體是承擔提供公共文化與體育服務的各級行政機關；納入行政編制管理且經費由財政負擔的文化與體育群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共文化服務。承接主體是具備提供公共文化服務能力，且依法在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織和符合條件的事業單位，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。購買內容為符合先進文化前進方向、健康積極向上的，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共文化服務，突出公共性和公益性并主動向社會公開。購買所需資金要列入財政預算，從部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統籌安排。

《意見》要求，各地要建立健全方式靈活、程序規范、標準明確、結果評價、動態調整的購買機制。結合公共文化服務的具體內容、特點和地方實際，按照政府采購有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體，采取購買、委托、租賃、特許經營、戰略合作等各種合同方式。建立以項目選定、信息發布、組織采購、項目監管、績效評價為主要內容的規范化購買流程。根據所購買公共文化服務特點，分類制定內容明確、操作性強、便于考核的公共文化服務標準，方便承接主體掌握，便于購買主體監管。加強對服務提供全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收，檢查驗收結果應結合服務對象滿意度調查，作為付款的重要依據。建立購買價格或財政補貼的動態調整機制，根據承接主體服務內容和質量，合理確定價格，避免獲取暴利。

《意見》明確，要健全由購買主體、公共文化服務對象以及第三方共同參與的綜合評審機制；加強對購買公共文化服務項目的績效評價，建立信用檔案，完善長效跟蹤機制。在績效評價體系中，要側重服務對象對公共文化服務的滿意度評價。政府向社會力量購買公共文化服務的績效評價結果要向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化服務預算和選擇政府向社會力量購買公共文化服務承接主體的重要參考依據。

《意見》指出，與《意見》一同印發的《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》，是面向全國，具有指導性、方向性的購買目錄。各地要根據《目錄》并結合本地經濟社會發展水平、公共文化服務需求狀況和財政預算安排情況，制定本地區政府向社會力量購買公共文化服務的指導性目錄或具體購買目錄，并在總結經驗的基礎上，及時進行動態調整。

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短評

激發市場活力讓公共文化服務接地氣

政府向社會力量購買公共文化服務，既是轉變職能的重要一步，也是激發市場活力讓公共文化服務接地氣的必然選擇，對于豐富公共文化服務供給，提高公共文化服務效能，滿足群眾的精神文化需求意義重大。

隨著我國公共文化服務建設持續加強、整體推進，覆蓋城鄉的公共文化服務體系逐步建立，形式多樣的公共文化服務已逐漸走向街頭巷尾，來到群眾身邊。但一些脫離實際的做法，卻讓公共文化服務與百姓之間的“心理距離”和實際需求依然遙遠。

比如，一些地方的文化下鄉活動多年來“濤聲依舊”，無非是幾部舊戲、幾場舊電影；有的文化下鄉來去一陣風，群眾剛品咂出文化的滋味，文化卻已“回城”；一些地方農家書屋提供的書籍不對路子，西北旱區擺放的是水稻種植技術書籍，以漁業養殖為主的地區的書屋里卻擺放著牛羊養殖的書籍。

公共文化服務不接地氣，表面上看，是因為一些地方服務意識不強，創新能力弱，深層原因是由政府大包大攬，難以避免供給上的盲點，容易演變為面子工程，導致效率低下和有限公共資源的浪費。更為嚴重的是，由政府大包大攬公共文化服務又缺乏有效監管，使一些公共文化項目成了部分人發財的捷徑、腐敗的溫床。

公共文化服務應從培育市場主體入手，以政府向社會購買服務的方式豐富服務內容、提高服務效率。這種文化生產與供給方式，既可以增加適銷對路的產品，也可以減少產品的流通環節，實現“以需定供”，推動公共文化服務供給與人民群眾文化需求有效對接。

當然，政府購買文化服務還需解決好“買什么”“向誰買”“怎么買”“買得值”等問題，這需要進一步建立健全相關體制機制。一方面，應規范政府和社會力量合作關系，加強對政府購買公共文化服務的監督，嚴格價格管理，確保購買行為公開透明；另一方面，應完善群眾評價和反饋機制，切實提高政府向社會力量購買公共文化服務的針對性和有效性。