高志剛:采用協議競價模式，如何？

操作模式

協議競價模式的操作方式是：協議供貨開始執行的第一單必須進行競價，此后以一個月為周期，每個周期的第一天對協議供貨的產品進行一次網上競價（比如，第一單競價時間是1月10日，就在2月10日再次進行競價，以此類推），這種競價不僅包括協議供貨入圍廠商的報價，還包括未入圍廠商的報價。這里需要強調的是，每月的競價必須要有協議供貨入圍供應商以外的廠商參與，否則協議供貨商有可能形成聯盟，對競價進行“圍剿”，那么競價的效果會大打折扣。通過該過程，得到一個新的價格，對于這個新價格，系統會進行自動的分析比對，有可能出現3種情況：

第一種情況，競價結果高于協議供貨最高限價，競價結果無效，仍然執行協議供貨價格。

第二種情況，競價結果明顯低于市場成本價，這種情況也不能單純就采取競價結果，因為這樣可能會引發業界供應商惡性競爭或者不排除有些供應商為了入圍而惡意低價傾銷。

第三種情況，競價結果低于協議供貨價格，同時又在市場均價左右，這時就可以執行競價結果。

當然，競價過程中有一個關鍵環節就是市場均價如何來確定。筆者認為，可以從多數供應商較為密集的報價區域捕捉到合理低價和即時行情，逐步摸索建立科學的數學模型，對這些數據去掉一個最高值和一個最低值，剩余的進行簡單的算術平均來計算出市場的一個平均公允價格，根據這個價格來衡量競價結果的公平合理性。

協議競價的優勢

第一，可以及時捕捉行情，建立市場價格的主動發現機制，防止協議供貨價格與市場行情背離和脫節。每隔一個月通過網上競價主動驗證協議供貨價格，其實質是應用市場化競爭機制，將協議供貨價格按月份強制刷新，將幾個月不變的價格變成“活”價格，可以對所有入圍產品進行價格監測，而成本代價、效率代價又是最低的。

第二，可以繼續保持協議供貨的采購效率優勢。傳統協議供貨模式下，每一單采購的價格是高是低，難以一一驗證。而完全采用每一單采購都實行網上競價的做法，等于完全廢棄了協議供貨制度，對效率影響明顯，用戶也難以接受。而以網上競價驗證價格為基礎的協議供貨制度，既可以保證價格優勢，又兼顧了協議供貨的傳統效率優勢和服務優勢，可謂一舉兩得。

第三，不會明顯增加集中采購機構的工作量。用戶只需要在協議供貨系統中點選所購型號，不得手工錄入、修改參數指標，投標供應商也只需投報價格，不需填寫技術指標（否則會造成不可比），系統自動選擇合理低價成交，整個過程基本上沒有復雜操作，集中采購機構的審核工作量并未因此明顯增加。

第四，簡便易行、阻力小，易于起步。目前，許多地方在操作網上競價方面都積累了豐富經驗，取得了各方普遍認同，負面聲音較少。如將使用網上競價驗證協議供貨價格付諸實踐，僅需對原有系統進行簡單改造，運行一段時間、總結經驗教訓后再對是否在更大范圍推行作出判斷。

第五，對采購規模會產生一定影響。價格水分擠出后，預計協議供貨規模相對會有一定程度的縮水，但影響是有限的。價格縮水之后的規模才是更有質量的規模。

第六，有利于強化履約監督手段。各地設置專門從事后期履約監管工作的機構，這是解決價格等問題的組織保證，但仍要與自動的、可持續的市場化機制結合起來。否則，靠人為判斷“查哪些廠家、查哪些型號、查深查淺”，都會充滿主觀隨意性，甚至會出現借監管尋租的問題。

需要指出的是，解決協議供貨價格虛高問題最終還是要從恢復協議供貨的本來面目入手。實行協議供貨的初衷，是滿足和適應采購人零星且急需的采購，以突出采購效率。目前有些地方將批量較大的、零星但不急需的采購也通過協議供貨實施采購，這值得認真研究，畢竟集中采購并非“一紙協議了之”這么簡單。對達到一定批量的采購項目，財政部明文要求中央預算單位不再執行協議供貨，改為實行批量采購制度，從而真正發揮集中采購的優勢。有的地方在探索有明確需求數量的協議供貨制度，取得了比傳統協議供貨更好的效果，也是一種有益探索，是集采機構積極作為發揮能動作用的自然選擇，應當給予鼓勵和支持。

變革性影響

如果協議競價運轉起來，那將給協議供貨制度中存在的幾個關鍵問題帶來變革。

一是評判標準問題。目前協議供貨制度在招標時的評判標準將要發生變化。原因是該制度在招標時曾經使用的評標手段過于復雜，并且不能有效解決價格問題。針對社會最為關注的問題，協議供貨制度必須解決價格問題。具體的解決辦法是，協議供貨在招標時，只要符合國家標準，比如達到綠色環保、低碳節能等政策所要求的標準，其他的評判標準就完全按照競價后的合理價格來定標，根據競價來與市場銜接，這樣反而簡單。

二是產品替換問題。產品替換問題指的是產品的更新換代問題，也是政府采購如何適應市場變化的問題。協議供貨制度實行這么多年來，產品更新換代不可避免地會給采購人帶來不便，比如某款照相機在協議供貨招標時是A型號，后來升級為B型號，而A型號可能由于升級換代就不再生產了，這樣帶來的后果是：一方面采購人想買技術更加先進的B型號，但是由于沒有經過招標程序，不能購買；另一方面想買進入協議供貨范圍內的A型號，而A型號已經停產。對于該問題，筆者認為，可以通過一個月一次的協議競價，把替換變成一種常態。只要市場上有新款問世，競價時就把這些新款都加進來，只要價格低就可以入圍。如此一來，協議供貨制度將不再受老思維的限制，形成開放式的協議供貨。

三是協議供貨的周期問題。協議供貨制度的周期一般都是一年，有些是半年，引入協議競價以后，協議供貨的周期將被大幅延展。因為每月一次的競價已經可以讓價格“活”起來，所以每年搞一次協議供貨就失去了必要。

四是協議競價可以有效地解決采購人的需求、效率、價格三者之間的矛盾。如上文所述，只要有新款產品且價格更為優惠，就能被加入進來，這樣解決了協議供貨范圍內產品有限的問題。如果協議供貨庫里什么都能夠買到，那么采購人需求多樣化問題也得到了解決。同時，通過每月一次的競價，淘汰高價，保留低價，這樣也解決了價格問題。（作者單位：中央國家機關政府采購中心）