高志剛:采用協(xié)議競價(jià)模式，如何？

操作模式

協(xié)議競價(jià)模式的操作方式是：協(xié)議供貨開始執(zhí)行的第一單必須進(jìn)行競價(jià)，此后以一個(gè)月為周期，每個(gè)周期的第一天對協(xié)議供貨的產(chǎn)品進(jìn)行一次網(wǎng)上競價(jià)（比如，第一單競價(jià)時(shí)間是1月10日，就在2月10日再次進(jìn)行競價(jià)，以此類推），這種競價(jià)不僅包括協(xié)議供貨入圍廠商的報(bào)價(jià)，還包括未入圍廠商的報(bào)價(jià)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，每月的競價(jià)必須要有協(xié)議供貨入圍供應(yīng)商以外的廠商參與，否則協(xié)議供貨商有可能形成聯(lián)盟，對競價(jià)進(jìn)行“圍剿”，那么競價(jià)的效果會大打折扣。通過該過程，得到一個(gè)新的價(jià)格，對于這個(gè)新價(jià)格，系統(tǒng)會進(jìn)行自動的分析比對，有可能出現(xiàn)3種情況：

第一種情況，競價(jià)結(jié)果高于協(xié)議供貨最高限價(jià)，競價(jià)結(jié)果無效，仍然執(zhí)行協(xié)議供貨價(jià)格。

第二種情況，競價(jià)結(jié)果明顯低于市場成本價(jià)，這種情況也不能單純就采取競價(jià)結(jié)果，因?yàn)檫@樣可能會引發(fā)業(yè)界供應(yīng)商惡性競爭或者不排除有些供應(yīng)商為了入圍而惡意低價(jià)傾銷。

第三種情況，競價(jià)結(jié)果低于協(xié)議供貨價(jià)格，同時(shí)又在市場均價(jià)左右，這時(shí)就可以執(zhí)行競價(jià)結(jié)果。

當(dāng)然，競價(jià)過程中有一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是市場均價(jià)如何來確定。筆者認(rèn)為，可以從多數(shù)供應(yīng)商較為密集的報(bào)價(jià)區(qū)域捕捉到合理低價(jià)和即時(shí)行情，逐步摸索建立科學(xué)的數(shù)學(xué)模型，對這些數(shù)據(jù)去掉一個(gè)最高值和一個(gè)最低值，剩余的進(jìn)行簡單的算術(shù)平均來計(jì)算出市場的一個(gè)平均公允價(jià)格，根據(jù)這個(gè)價(jià)格來衡量競價(jià)結(jié)果的公平合理性。

協(xié)議競價(jià)的優(yōu)勢

第一，可以及時(shí)捕捉行情，建立市場價(jià)格的主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，防止協(xié)議供貨價(jià)格與市場行情背離和脫節(jié)。每隔一個(gè)月通過網(wǎng)上競價(jià)主動驗(yàn)證協(xié)議供貨價(jià)格，其實(shí)質(zhì)是應(yīng)用市場化競爭機(jī)制，將協(xié)議供貨價(jià)格按月份強(qiáng)制刷新，將幾個(gè)月不變的價(jià)格變成“活”價(jià)格，可以對所有入圍產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測，而成本代價(jià)、效率代價(jià)又是最低的。

第二，可以繼續(xù)保持協(xié)議供貨的采購效率優(yōu)勢。傳統(tǒng)協(xié)議供貨模式下，每一單采購的價(jià)格是高是低，難以一一驗(yàn)證。而完全采用每一單采購都實(shí)行網(wǎng)上競價(jià)的做法，等于完全廢棄了協(xié)議供貨制度，對效率影響明顯，用戶也難以接受。而以網(wǎng)上競價(jià)驗(yàn)證價(jià)格為基礎(chǔ)的協(xié)議供貨制度，既可以保證價(jià)格優(yōu)勢，又兼顧了協(xié)議供貨的傳統(tǒng)效率優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，可謂一舉兩得。

第三，不會明顯增加集中采購機(jī)構(gòu)的工作量。用戶只需要在協(xié)議供貨系統(tǒng)中點(diǎn)選所購型號，不得手工錄入、修改參數(shù)指標(biāo)，投標(biāo)供應(yīng)商也只需投報(bào)價(jià)格，不需填寫技術(shù)指標(biāo)（否則會造成不可比），系統(tǒng)自動選擇合理低價(jià)成交，整個(gè)過程基本上沒有復(fù)雜操作，集中采購機(jī)構(gòu)的審核工作量并未因此明顯增加。

第四，簡便易行、阻力小，易于起步。目前，許多地方在操作網(wǎng)上競價(jià)方面都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了各方普遍認(rèn)同，負(fù)面聲音較少。如將使用網(wǎng)上競價(jià)驗(yàn)證協(xié)議供貨價(jià)格付諸實(shí)踐，僅需對原有系統(tǒng)進(jìn)行簡單改造，運(yùn)行一段時(shí)間、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后再對是否在更大范圍推行作出判斷。

第五，對采購規(guī)模會產(chǎn)生一定影響。價(jià)格水分?jǐn)D出后，預(yù)計(jì)協(xié)議供貨規(guī)模相對會有一定程度的縮水，但影響是有限的。價(jià)格縮水之后的規(guī)模才是更有質(zhì)量的規(guī)模。

第六，有利于強(qiáng)化履約監(jiān)督手段。各地設(shè)置專門從事后期履約監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)，這是解決價(jià)格等問題的組織保證，但仍要與自動的、可持續(xù)的市場化機(jī)制結(jié)合起來。否則，靠人為判斷“查哪些廠家、查哪些型號、查深查淺”，都會充滿主觀隨意性，甚至?xí)霈F(xiàn)借監(jiān)管尋租的問題。

需要指出的是，解決協(xié)議供貨價(jià)格虛高問題最終還是要從恢復(fù)協(xié)議供貨的本來面目入手。實(shí)行協(xié)議供貨的初衷，是滿足和適應(yīng)采購人零星且急需的采購，以突出采購效率。目前有些地方將批量較大的、零星但不急需的采購也通過協(xié)議供貨實(shí)施采購，這值得認(rèn)真研究，畢竟集中采購并非“一紙協(xié)議了之”這么簡單。對達(dá)到一定批量的采購項(xiàng)目，財(cái)政部明文要求中央預(yù)算單位不再執(zhí)行協(xié)議供貨，改為實(shí)行批量采購制度，從而真正發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢。有的地方在探索有明確需求數(shù)量的協(xié)議供貨制度，取得了比傳統(tǒng)協(xié)議供貨更好的效果，也是一種有益探索，是集采機(jī)構(gòu)積極作為發(fā)揮能動作用的自然選擇，應(yīng)當(dāng)給予鼓勵和支持。

變革性影響

如果協(xié)議競價(jià)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，那將給協(xié)議供貨制度中存在的幾個(gè)關(guān)鍵問題帶來變革。

一是評判標(biāo)準(zhǔn)問題。目前協(xié)議供貨制度在招標(biāo)時(shí)的評判標(biāo)準(zhǔn)將要發(fā)生變化。原因是該制度在招標(biāo)時(shí)曾經(jīng)使用的評標(biāo)手段過于復(fù)雜，并且不能有效解決價(jià)格問題。針對社會最為關(guān)注的問題，協(xié)議供貨制度必須解決價(jià)格問題。具體的解決辦法是，協(xié)議供貨在招標(biāo)時(shí)，只要符合國家標(biāo)準(zhǔn)，比如達(dá)到綠色環(huán)保、低碳節(jié)能等政策所要求的標(biāo)準(zhǔn)，其他的評判標(biāo)準(zhǔn)就完全按照競價(jià)后的合理價(jià)格來定標(biāo)，根據(jù)競價(jià)來與市場銜接，這樣反而簡單。

二是產(chǎn)品替換問題。產(chǎn)品替換問題指的是產(chǎn)品的更新?lián)Q代問題，也是政府采購如何適應(yīng)市場變化的問題。協(xié)議供貨制度實(shí)行這么多年來，產(chǎn)品更新?lián)Q代不可避免地會給采購人帶來不便，比如某款照相機(jī)在協(xié)議供貨招標(biāo)時(shí)是A型號，后來升級為B型號，而A型號可能由于升級換代就不再生產(chǎn)了，這樣帶來的后果是：一方面采購人想買技術(shù)更加先進(jìn)的B型號，但是由于沒有經(jīng)過招標(biāo)程序，不能購買；另一方面想買進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨范圍內(nèi)的A型號，而A型號已經(jīng)停產(chǎn)。對于該問題，筆者認(rèn)為，可以通過一個(gè)月一次的協(xié)議競價(jià)，把替換變成一種常態(tài)。只要市場上有新款問世，競價(jià)時(shí)就把這些新款都加進(jìn)來，只要價(jià)格低就可以入圍。如此一來，協(xié)議供貨制度將不再受老思維的限制，形成開放式的協(xié)議供貨。

三是協(xié)議供貨的周期問題。協(xié)議供貨制度的周期一般都是一年，有些是半年，引入?yún)f(xié)議競價(jià)以后，協(xié)議供貨的周期將被大幅延展。因?yàn)槊吭乱淮蔚母們r(jià)已經(jīng)可以讓價(jià)格“活”起來，所以每年搞一次協(xié)議供貨就失去了必要。

四是協(xié)議競價(jià)可以有效地解決采購人的需求、效率、價(jià)格三者之間的矛盾。如上文所述，只要有新款產(chǎn)品且價(jià)格更為優(yōu)惠，就能被加入進(jìn)來，這樣解決了協(xié)議供貨范圍內(nèi)產(chǎn)品有限的問題。如果協(xié)議供貨庫里什么都能夠買到，那么采購人需求多樣化問題也得到了解決。同時(shí)，通過每月一次的競價(jià)，淘汰高價(jià)，保留低價(jià)，這樣也解決了價(jià)格問題。（作者單位：中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心）