南通如何試水“預算績效評價”服務采購的？

南通如何試水“預算績效評價”服務采購的？

隨著政府購買服務的深入推廣，預算績效評價、審計等服務購買項目日漸鋪開。此類服務的需求標準應當怎樣設定才能保證招到滿意的供應商？本版以江蘇南通市財政局“2015年度預算績效再評價購買服務項目”為例，對招標文件部分進行分析，試圖展現其中關鍵環節的精妙設置。

需求環節設計承接關系表

項目需求章節包括人員要求、工作內容要求、工作組織要求、工作監督要求、業務承接要求5部分。其中，業務承接既可避免流標，又可保證多家供應商充分競爭，是需求部分的亮點。

首先，招標文件廣開大門，未對服務機構的性質做出限制，各服務機構具備相應資質均可報名。招標結果顯示，該項目有20家機構參與現場招標，有效標書48個。

其次，招標文件設計了承接關系表，某項目一旦無人承接，則由相應項目中標機構承接，從而確保“貨有買家”。

再次，為避免供應商承接過多分包導致精力分散，招標文件要求各家承接項目數不超過3項。

其他需求部分也可圈可點。對于人員，招標文件指出各項目組負責人不得交叉，以保證相關負責人集中精力做好對應項目。關于工作內容，招標文件規定了7大項、29小項，使每個步驟一目了然。對于工作組織，招標文件專門提出要建立內控制度，并允許外聘專業人員參與評價工作。對于工作監督，招標文件提出接收采購單位監督、實施內部控制、建立回避機制、不得轉包分包等要求。

評審環節安排供應商代表“面試”

招標文件為供應商在評審中設置了一場“面試”——供應商代表進行現場陳述、演示與答辯，評審專家擔任“考官”。每家供應商可派項目負責人和一名項目組成員參加“面試”。項目負責人的答辯包括對項目、對績效評價工作程序、對績效評價工作專業性的了解情況和對團隊管理的見解；項目組成員的答辯包括對績效評價的了解程度以及如何在團隊中發揮自己的最大效應等。

作為“考官”的評審專家需要對紙質招標文件和前來答辯的項目代表分別打分。參加“面試”的投標人代表評定占到30分，其中項目負責人占20分，另一名代表占10分，由此凸顯團隊靈魂人物的重要性。紙質文件的技術分評定占到70分，除項目評價大綱、內部管理與質量控制、業績等常規項目等常規項目外，招標文件專門設計了合理化建議與其他加分事項這兩個打分項，以此促進供應商之間的能力競爭，從而體現政府購買服務的靈活性。

（文字/張靜遠）

鏈接·招標文件范本

南通市財政局

2015年度預算績效再評價購買服務項目招標文件

（摘編）

第三部分 項目需求說明

一、對服務機構的需求

（一）對人員的要求

1.服務機構應為每個項目成立項目組，配備足夠的專業技術力量。各項目組負責人等項目組人員之間不得交叉（明確為質量控制人員和專家顧問的除外）。

2.項目組人員一經確定，未經委托方同意，不得隨意變更。

（二）對工作內容的要求

承接預算績效再評價項目的服務機構應對評價數據的真實性、合法性負責。主要工作內容包括：

1.制定評價方案。（1）進行項目調研；（2）確定評價依據；（3）設定評價指標體系；（4）按照百分制制訂評價標準和分值；（5）制訂實施措施及質量保證措施；（6）制訂工作步驟與完成時限；（7）明確評價人員及分工。

2.組織方案論證。（1）聯系確定專家；（2）將評價方案初稿送達專家；（3）確定時間、地點，通知相關參會人員，做好會議的各項準備；（4）回答專家詢問；（5）掌握專家意見；（6）歸檔專家意見表；（7）修改評價方案初稿，并報財政業務主管處室審核同意。

3.開展績效評價。（1）聽取項目實施單位情況介紹；（2）查閱各種資料，并收集相關數據；（3）實地查看項目實施情況；（4）對項目開展滿意度測評或訪談，形成滿意度調查報告；（5）賬務核查；（6）制作績效評價工作底稿；（7）形成績效評價初稿；（8）其他事項。

4.組織報告論證。（1）聯系確定專家；（2）將評價報告初稿送達專家；（3）確定時間、地點，通知相關參會人員，做好會議的各項準備；（4）回答專家詢問；（5）掌握專家意見；（6）歸檔專家意見表；（7）修改評價報告初稿，并報財政業務主管處室審核同意。

5.出具書面評價報告初定稿，格式及內容符合要求。

6.將評價結果反饋項目單位，對項目單位的反饋意見提出認證意見。

7.根據認證意見修改評價報告，形成修改稿。

（三）對工作組織的要求

1.承接預算績效再評價項目的服務機構人員應在采購單位的組織安排下，與項目單位進行溝通，及時向采購單位報告工作進度及對再評價結果有重大影響的事項，如實反映再評價過程中發現的問題。

2.服務機構應構建嚴格的內控制度。

3.根據工作需要，外聘各類專業人員參與評價工作。

（四）對工作監督的要求

1.承接預算績效再評價項目的服務機構應嚴守職業道德和廉潔審計紀律，構建嚴格有效的內部質量控制體系，接受采購單位的指導和監督。

2.實施內部質量控制，確保評價工作質量。

3.承接預算績效再評價項目的服務機構人員遇有應當回避的情況，應當主動提出回避，否則采購單位有權取消該項業務約定。

4.不得將承擔的預算績效再評價項目轉包或分包給其他單位或個人，否則采購單位有權中止合同，并做出相應的處罰。

（五）對業務承接的要求

1.2013-2014年承接過南通市級或其他地市級及以上預算績效再評價業務的服務機構，可以承接服務項目表中所有項目。其他服務機構，原則上只能承接服務項目表中編號1-3號的項目。

2.某一項目沒有或只有一家有效投標時，根據服務項目表承接關系確定承接機構，如服務機構拒絕承接，其先前中標項目作廢，相應項目由得分其次的機構承接。

3.某一項目只有2家有效投標時，以技術分高者為承接機構。

4.承接預算績效再評價項目的服務機構，承接項目數不超過3項。

5.按上述要求服務機構自愿放棄其中標的項目，經采購人同意相應采購項目由其他機構承接。

二、2015年度市級財政績效評價項目及承接對應關系表（見下表）

第四部分 開標和評標

五、答辯

（一）答辯方式

答辯包括項目負責人答辯和項目組成員（一名）答辯，參加答辯的項目組成員由投標人選取。

（二）答辯內容

1.項目負責人答辯包括4個方面內容

（1）對項目的了解情況。主要考察答辯人對項目背景、項目實施情況、子項目情況、社會對項目的反響、同類項目的比較說明等各方面了解程度。

（2）對績效評價工作程序的了解情況。主要考察答辯人對績效評價工作程序完整性及關鍵點的掌握程度。

（3）對績效評價工作專業性的了解情況。主要考察答辯人對自評價與再評價的區別與聯系；績效評價工作的關鍵點、難點及解決建議、辦法；績效目標、管理指標與評價指標的聯系與區別等問題的了解情況。

（4）對團隊管理的見解。

2.項目組成員答辯包括2個方面內容

（1）對績效評價工作專業性的了解情況。主要考察答辯人對前評價與后評價的區別和聯系、標準值的來源渠道、評價結果應用的渠道有哪些等問題的了解情況。

（2）如何在團隊中發揮自己的最大效應。

八、評標方法

采用綜合評分法。分資格審查、價格標、商務技術標三部分評審，總分值為100分，加分和減分因素除外。

（一）評委審查投標資料的完整性及投標人資格是否合格。（略）

（二）技術分的評定（70分）

1.機構基礎技術分40分。其中項目評價大綱20分、合理化建議2分、內控3分、業績5分、研究成果4分、信譽2分、團隊力量2分、標書質量2分。

2.項目組專業技術分30分。其中項目組負責人20分、項目組成員10分。

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