各地清理政府采購“文件柜”

各地清理政府采購“文件柜”

按照《條例》體現(xiàn)的改革方向，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，廢止部分“過時(shí)”的政府采購制度辦法

■ 本報(bào)記者 樂佳超 通訊員 宋曉雨

天津、寧夏、遼寧等地近期陸續(xù)對(duì)當(dāng)?shù)卣少徶贫绒k法進(jìn)行清理，廢止或調(diào)整了一些與政府采購實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱《條例》）沖突和不一致的規(guī)定，為確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處邁出了重要一步。

天津市財(cái)政局近日發(fā)布通知稱，其根據(jù)《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府令第125號(hào)）及《天津市財(cái)政局（地方稅務(wù)局）財(cái)稅規(guī)范性文件管理辦法》（津財(cái)法〔2014〕61號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以市財(cái)政局名義制定的政府采購類規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理。經(jīng)審核，部分文件與《條例》的規(guī)定不符，決定予以廢止。廢止的3份文件包括：《關(guān)于印發(fā)<天津市政府采購供應(yīng)商誠信管理辦法>的通知》（津財(cái)采〔2011〕11號(hào)）《天津市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范政府采購貨物項(xiàng)目服務(wù)因素評(píng)審內(nèi)容的通知》（津財(cái)采〔2013〕44號(hào)）《天津市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)我市政府采購非招標(biāo)方式管理有關(guān)問題的通知》（津財(cái)采〔2014〕11號(hào)）。通知還強(qiáng)調(diào)，各單位不得將上述文件繼續(xù)作為政府采購活動(dòng)的依據(jù)使用。同時(shí)，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳和遼寧省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處近日也分別取消了貨物服務(wù)采購項(xiàng)目?jī)r(jià)格分權(quán)重的審核程序和省直采購項(xiàng)目公告審核程序，以此落實(shí)《條例》的相關(guān)規(guī)定和精神。此前，四川省財(cái)政廳也廢止了11個(gè)政府采購規(guī)范性文件，其中部分文件因與《條例》規(guī)定不符而被清理。

質(zhì)次價(jià)高和效率較低是政府采購活動(dòng)中飽受詬病的兩大問題。為解決這些問題，《條例》強(qiáng)化了源頭管理和結(jié)果管理，對(duì)采購人和代理機(jī)構(gòu)在采購需求、評(píng)審、合同、履約等各環(huán)節(jié)的權(quán)利義務(wù)，以及采購標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件等內(nèi)容作了一系列的規(guī)定，還提出財(cái)政部門對(duì)采購計(jì)劃不再實(shí)行審核，改為備案管理。這些規(guī)定突出了政府采購的結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了政府采購管理鏈條的前延后伸，這也意味著政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)管重心要從采購活動(dòng)的程序規(guī)范調(diào)整到采購的結(jié)果評(píng)價(jià)上。

各地的此次調(diào)整就體現(xiàn)了這種監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變。

在寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳出臺(tái)的《關(guān)于取消審核政府采購貨物服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分權(quán)重的通知》中，可以看出自治區(qū)財(cái)政廳對(duì)政府采購的監(jiān)管重心從事前審核管理向事后監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)。《通知》一方面，明確了自治區(qū)財(cái)政廳自2015年7月1日起不再對(duì)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分權(quán)重進(jìn)行審核簽字。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在貨物服務(wù)招標(biāo)采購中，采用綜合評(píng)分法的，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價(jià)格分值。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令），貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30%，不得高于60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于10%，不得高于30%（財(cái)政部有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行）；執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。采購人在規(guī)定的相應(yīng)分值區(qū)間，根據(jù)項(xiàng)目需求，參照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫〔2007〕2號(hào)）和自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于修訂寧夏回族自治區(qū)政府采購貨物項(xiàng)目綜合評(píng)分法評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（寧財(cái)（采）發(fā)〔2011〕1092號(hào)），科學(xué)設(shè)定分值標(biāo)準(zhǔn)。采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)在滿足采購需求的情況下，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“低價(jià)優(yōu)先、物有所值”的原則，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)提高采購資金的使用效益。另一方面，該《通知》又體現(xiàn)了監(jiān)管部門新的監(jiān)管重點(diǎn)。其中提出，今后，按照財(cái)政部對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核要求，財(cái)政部門將進(jìn)一步加大對(duì)代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)于違規(guī)設(shè)定限制性條款、不按規(guī)定設(shè)置分值比重等違規(guī)行為，代理機(jī)構(gòu)有責(zé)任提醒采購人進(jìn)行更正。違規(guī)行為一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部門將按照政府采購法和《條例》等相關(guān)規(guī)定給予依法處理。

同樣，遼寧省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處近日印發(fā)的《關(guān)于省直政府采購項(xiàng)目公告審核有關(guān)事宜的通知》也是如此。不僅強(qiáng)調(diào)了采購人和代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購項(xiàng)目公告的相關(guān)責(zé)任，還明確了監(jiān)管部門的事后處罰職責(zé)。其中提出，從即日起，省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管部門將不再審核省直政府采購項(xiàng)目公告及招標(biāo)文件內(nèi)容，僅審核公告發(fā)布格式。各機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審核，嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)編制招標(biāo)文件，并按《遼寧政府采購網(wǎng)》規(guī)定格式發(fā)布公告。此外，該通知又要求，如招標(biāo)文件中出現(xiàn)違法違規(guī)內(nèi)容，省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管部門將對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。

此外，天津廢止的3份文件除了與《條例》的條文規(guī)定不符外，其中的部分規(guī)定同樣涉及對(duì)采購活動(dòng)的程序規(guī)范，取消此類規(guī)范性規(guī)定也在一定程度上體現(xiàn)了強(qiáng)化采購人的采購主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變監(jiān)管部門監(jiān)管重心的改革意圖。

“《條例》的制定實(shí)施，是政府采購法制建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事。按照‘法無授權(quán)不可為’的原則，各地清理與《條例》沖突和不一致的制度辦法是認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》的重要一步，這也是政府采購法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府采購法治化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的體現(xiàn)。”業(yè)內(nèi)專家指出，下一步，各地還要依據(jù)《條例》精神、原則和具體規(guī)定，抓緊修訂規(guī)定，填補(bǔ)制度空白，細(xì)化操作辦法。只有真正做到立改廢釋并舉，才能確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

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