安徽明確政府購買服務“怎么買”

安徽明確政府購買服務“怎么買”

該省財政廳下發通知進一步明確三大類省級政府購買服務流程

本報訊 安徽省財政廳日前下發《進一步規范省級政府購買服務流程的通知》，明確了集中采購、分散采購及未納入政府采購這三大類省級政府購買服務項目流程。

為方便采購各方明晰采購步驟及職責，安徽省財政廳在《通知》的附件中將省級政府購買服務項目共分為三大類，即集中采購、分散采購及未納入政府采購，并明晰了每一類型政府購買服務項目的具體操作流程。從《通知》附件給出的采購流程來看，納入集中采購的政府購買服務項目采購流程共分12步，屬于分散采購及未納入政府采購的省級政府購買服務項目采購流程則均為10步。

以納入集中采購的項目為例，《通知》明確購買主體需先編制年度政府購買服務預算，同時編制政府采購預算；隨后，由省財政廳同步批復部門預算、政府購買服務預算、政府采購預算；再由購買主體根據批復預算編制政府采購實施計劃并根據計劃開展項目采購活動；在這一過程中，購買主體確定項目采購需求及采購方式并通過財政一體化平臺申報采購計劃；隨后由財政廳將采購任務下達給集中采購機構執行政府采購；完成采購后，購買主體與服務承接主體簽訂政府采購合同，服務承接主體按照合同提供服務，購買主體按照合同進行驗收；最后，購買主體通過一體化平臺辦理資金支付。

從《通知》給出的采購流程中不難看出，安徽省此次推進并規范省級政府購買服務工作的一個重要理念便是：明確職責分工，強化購買主體責任。事實上，《通知》在正文部分再三強調“主體責任”。《通知》明確指出購買主體的四項責任：一是購買主體要增強主體責任意識，建立健全內部管理制度，明確政府購買服務各環節的責任人和具體責權。二是主管部門要切實履行職責，做好本系統及下屬單位政府購買服務的組織管理和協調推進，強化對采購預算編制、采購計劃申報、采購方式選擇和政策功能實施等工作的執行管理。三是購買主體要確立需求責任意識，嚴格遵守《黨政機關厲行節約反對浪費條例》相關要求，合理制定采購需求，嚴禁超標采購和豪華采購。四是重大項目的采購需求，購買主體應組織專家論證，為社會公眾提供公共服務的購買服務項目，還應當通過網絡、媒體或其他方式征求社會公眾的意見。

此外，《通知》還強化了政府購買服務項目的問責和風險防范機制。《通知》指出，購買主體、省財政廳通過門戶網站及時公開預算安排及執行情況、服務承接主體履行合同情況、績效評價結果、績效評價結果運用、工作經驗交流等信息。《通知》還強調，未納入政府采購的服務項目，購買主體應引入公開、競爭機制，健全采購程序，確定服務承接主體。

（程紅琳）

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《安徽省財政廳關于進一步規范省級政府購買服務流程的通知》（財購〔2015〕849號）要點摘選

三、信息公開

1.預算批復15日內，省財政廳通過門戶網站公告本年度政府購買服務實施目錄。

2.購買主體原則上應在具體實施目錄公布30日內，通過部門門戶網站公告年度政府購買服務項目的背景資料、承接主體資格、采購方式、具體服務需求、計劃采購時間等信息。

3.購買主體通過部門門戶網站、省政府采購網及時發布招標（采購）公告、邀請招標資格預審公告、中標（成交）公告以及更正事項公告等信息。

4.購買主體、省財政廳通過門戶網站及時公開預算安排及執行情況、服務承接主體履行合同情況、績效評價結果、績效評價結果運用、工作經驗交流等信息。

五、采購方式

集中采購的購買服務項目,購買主體應在編制政府集中采購實施計劃同時向省財政廳一攬子報送方式變更申請，省財政廳一次性審批。

七、采購程序

2.未納入政府采購的購買服務項目，購買主體按照以下程序組織采購。

（1）在部門門戶網站等公眾媒體發布購買服務項目相關信息，有效公告時間不得少于3個工作日。

（2）組織3人以上評價小組會商確定服務承接主體，并形成書面意見。

（3）合理控制采購價格，實現物有所值。

（4）單位紀檢監察人員全程監督。

八、合同簽訂

2.政府購買服務合同由購買服務的內容、期限、數量、質量、價格、績效目標要求，以及資金支付方式、雙方權利義務、違約責任等要素組成。

5.經常性購買服務項目，采購文件事先對續簽合同作出約定的，服務期滿后，購買主體報經財政廳同意，可與原服務承接主體續簽合同，續簽合同內容不得改變，履約時間不得超過一年。

九、履約驗收

3.服務承接主體完成合同約定后向購買主體發起書面驗收申請，購買主體應當自收到驗收申請7個工作日內及時組織對項目履約情況檢查驗收。

4.購買主體可根據項目資金額度、復雜程度、服務對象等情況，分別采用自行驗收、組織專家評審、第三方機構評估等方式進行項目驗收。

向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應邀請一定比例的服務對象參加驗收，并征集公眾對服務內容、服務質量的評價。

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