專業(yè)政采律師竟成了稀缺資源？

專業(yè)政采律師竟成了稀缺資源？

一方面，政府采購需要律師提供法律咨詢等服務(wù)；另一方面，如何用好律師，也是深化政府采購改革面臨的問題

■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

如何把握處罰的尺度？如何準(zhǔn)確運(yùn)用法律語言作出處理處罰公告？近日，2015年度全國(guó)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查已進(jìn)入處理處罰階段，全國(guó)各地不少律師正為依法完成此次檢查的“重頭戲”出謀劃策。

事實(shí)上，政府采購與律師的“秦晉之好”早就不是一兩天的事兒了。可以說，從有政府采購之日起，律師就一直伴隨政府采購成長(zhǎng)。2002年政府采購法頒布，政府采購代理機(jī)構(gòu)和政府采購監(jiān)督管理部門分別承擔(dān)了答復(fù)質(zhì)疑與處理投訴的職責(zé)。除了為監(jiān)督執(zhí)法提供法律把關(guān)，在法律法規(guī)制定、法律培訓(xùn)、案件訴訟仲裁等方面，律師也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、政府采購法治化進(jìn)程不斷加快的當(dāng)下，在政府采購領(lǐng)域，律師提供的法律服務(wù)的重要性還在不斷提升。

隨著近年來政府采購在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用顯著提升，政府采購業(yè)務(wù)也逐漸引起了更多律師的興趣。今年3月，盈科律師事務(wù)所組織了盈科全國(guó)招投標(biāo)與政府采購專業(yè)委員會(huì)第一次會(huì)議，這讓越來越多的律師事務(wù)所關(guān)注到政府采購業(yè)務(wù)。

另一方面，我們也應(yīng)注意到，聘請(qǐng)的律師不懂政府采購，這一問題較為普遍。不少地區(qū)政府采購部門聘用的法律顧問并非專門為政府采購工作所聘，而是來自當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)或財(cái)政部門的定點(diǎn)律師事務(wù)所。這些律師事務(wù)所大多不會(huì)專門針對(duì)政府采購提供服務(wù)。

與律師的合作模式

想要共贏，穩(wěn)定的合作模式起著十分重要的作用。《中國(guó)政府采購報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，各地政府采購部門與律師事務(wù)所的合作主要有直接雇傭公職律師和簽訂合作協(xié)議等模式。

第一種方式是雇傭公職律師。著名律師楊志堅(jiān)、王周歡都曾當(dāng)過公職律師。律師楊志堅(jiān)因代理一個(gè)政府采購的案件與這一領(lǐng)域“結(jié)緣”，他也是從那個(gè)時(shí)候開始專注政府采購。在該案件結(jié)束之前，楊志堅(jiān)是佛山市財(cái)政局的公職律師，并受邀擔(dān)任了佛山市政府采購中心的法律顧問；王周歡則是在早年看到上海市政府采購中心的一則要求“有法律工作背景”的招聘啟示后應(yīng)聘，逐漸成為一名政府采購界的公職律師。

第二種方式是簽訂合作協(xié)議。財(cái)政部國(guó)庫司政府采購管理一處與北京觀韜律師事務(wù)所有著長(zhǎng)期合作關(guān)系，該律所的律師長(zhǎng)期為財(cái)政部提供關(guān)于投訴處理、代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、處罰決定等事宜的咨詢服務(wù)。楊志堅(jiān)在打贏了首次代理的政府采購案件之后辭去了公職，走上了簽約律師的道路。她和朋友組建的廣東高木律師事務(wù)所，如今已成為廣東省政府采購監(jiān)督管理部門的合作單位。記者在調(diào)查中了解到，這種方式為目前的律師與政府采購部門的主流合作方式，北京、遼寧、廣東、湖北的政府采購監(jiān)督管理部門皆與律所建立了合作關(guān)系，北京和廣西的政府采購中心也通過這種方式外聘了顧問律師。

除了這兩種主要的合作模式外，江蘇省無錫市財(cái)政局政府采購管理處處長(zhǎng)華靜嫻告訴記者，政府采購律師服務(wù)是政府購買法律服務(wù)的重要內(nèi)容之一，不少地區(qū)還將這項(xiàng)服務(wù)納入了政府集中采購目錄。政府購買法律服務(wù)由來已久，律師們?cè)谙蛏鐣?huì)公眾、政府部門提供法律服務(wù)的同時(shí)，也反哺著政府采購自身。

律師的用武之地

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，政府采購法及其實(shí)施條例中，類似“其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定”的表述共六處。因此，在具體的案例中，律師往往需要結(jié)合合同法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)對(duì)案件情況進(jìn)行界定。

在廣東環(huán)球經(jīng)緯律師事務(wù)所律師邢益強(qiáng)看來，政府采購領(lǐng)域中到處都有律師的用武之地。他把律師服務(wù)政府采購的內(nèi)容歸納為常規(guī)型法律服務(wù)、項(xiàng)目型法律服務(wù)和訴訟服務(wù)三大類。常規(guī)型法律服務(wù)包括為立法、執(zhí)法等提供法律意見，為內(nèi)部決議、決策提供意見，為內(nèi)部工作人員提供法律培訓(xùn)等。項(xiàng)目型法律服務(wù)是指政府為完成某個(gè)項(xiàng)目，如拆遷、招投標(biāo)、重大合同簽訂、招商引資等聘請(qǐng)律師提供相關(guān)服務(wù)。訴訟服務(wù)是指政府聘請(qǐng)律師參與訴訟、仲裁、調(diào)解、談判等。

實(shí)踐中，邢益強(qiáng)總結(jié)出來的幾項(xiàng)內(nèi)容都得到了應(yīng)用。如，王周歡參與了政府采購法實(shí)施條例的立法工作；北京觀韜律師事務(wù)所律師孟慶亮參與過全國(guó)代理機(jī)構(gòu)檢查工作；楊志堅(jiān)參與了行政訴訟、仲裁等工作。此外，還有數(shù)不清的律師為政府采購提供著咨詢等服務(wù)。

除這些常規(guī)的法律服務(wù)外，PPP項(xiàng)目也為律師進(jìn)入政府采購領(lǐng)域開辟了新的路徑。最近，中國(guó)政府采購網(wǎng)上發(fā)布了《鄭州市政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式項(xiàng)目第一批專業(yè)咨詢及法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫項(xiàng)目招標(biāo)公告》，鄭州市財(cái)政局就該市PPP項(xiàng)目第一批專業(yè)咨詢及法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)采購，以吸引更多的專業(yè)人才從事PPP咨詢與法律服務(wù)業(yè)務(wù)。

問題與出路

一位政府采購業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“你不懂我！”情侶間常冒出的這句話也會(huì)出現(xiàn)在政府采購人士和律師之間。對(duì)此，遼寧省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室工作人員曹冬喆介紹，該省的解決方案是通過長(zhǎng)期合作來培養(yǎng)律師對(duì)政府采購相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知。

“培養(yǎng)”方案幾乎是所有政府采購部門的統(tǒng)一答案。“政府采購事業(yè)并非自己當(dāng)初的主動(dòng)選擇。”北京齊致律師事務(wù)所律師馬明德告訴記者，2005年他所在的律師事務(wù)所成為北京市財(cái)政局的法律顧問，自己這才知道政府采購。經(jīng)過多個(gè)投訴案例的處理，他也日漸成了北京政府采購界的知名律師。

但是，如果政府采購監(jiān)督管理部門碰到不合格的律師，該怎么辦？記者在調(diào)查中了解到，目前，律師準(zhǔn)入和退出、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制尚未建立。實(shí)踐中，大部分政府采購單位選擇與律師事務(wù)所簽約，由律師事務(wù)所派律師承擔(dān)咨詢服務(wù)。如果該律師不能滿足采購單位需求，采購單位一般可提出更換律師。如果律師事務(wù)所仍不能滿足采購單位需求，采購單位可選擇第二年不再續(xù)約，重新更換律師事務(wù)所。然而，采用當(dāng)?shù)卣蜇?cái)政部門通用律所的政府采購部門就沒有辦法獨(dú)立解決這一問題。不少政府采購人士希望相關(guān)院校在律師的教育中增加政府采購法律法規(guī)的學(xué)習(xí)課程，培養(yǎng)出一些更專業(yè)的政府采購律師。

除了律師不懂政府采購，也有律師認(rèn)為，部分政府采購人士對(duì)法律工作的了解有待提升。對(duì)此，不少政府采購人士和律師都表示，在培養(yǎng)律師了解政府采購專業(yè)的同時(shí)，政府采購相關(guān)部門也要加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，讓工作人員牢固樹立法治理念。這樣才能更好地與律師形成合作，真正做到依法行政。

律師與政府采購監(jiān)督管理人員如何分工？這是華靜嫻最關(guān)注的問題。她認(rèn)為，這一問題涉及執(zhí)法主體和執(zhí)法資格問題。聘請(qǐng)的律師不是公職人員，不是執(zhí)法主體，也沒有執(zhí)法資格。例如代理機(jī)構(gòu)檢查等行政監(jiān)督管理工作，外聘律師只能提供技術(shù)支持，不宜在公職人員隊(duì)伍中直接參與檢查，但可以在幕后進(jìn)行技術(shù)支持。“如對(duì)違法事項(xiàng)的界定、法律條款的適用性等問題提供咨詢服務(wù)。”華靜嫻說。

此外，還有部分地市表示，由于當(dāng)?shù)氐恼少復(fù)对V案件較少，如果單獨(dú)聘用律師，全年用不了幾次；如果不聘用律師，遇到棘手活兒又會(huì)“抓瞎”。對(duì)此，廣東省東莞市政府采購監(jiān)督管理部門一位工作人員建議，可考慮實(shí)施全省聯(lián)動(dòng)政府采購法律服務(wù)購買，一次采購，全省共享。

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