2014年政采大數(shù)據(jù)“含金量”到底有多大

九大專(zhuān)家指點(diǎn)政采江山

2014年政采大數(shù)據(jù)“含金量”到底有多大

·嘉賓·

南京審計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)  裴育

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授  何紅鋒

國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)副總裁  荊貴鎖

國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)  趙  勇

國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)  羌建新

機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院采購(gòu)研究中心常務(wù)副主任  呂漢陽(yáng)

西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副教授  楊蔚林

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授  白志遠(yuǎn)

政府采購(gòu)專(zhuān)家  宋雅琴

政府采購(gòu)進(jìn)入平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道

2014年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為17305.34億元，比上年增加924.24億元，增長(zhǎng)5.6%，增幅下降11.6個(gè)百分點(diǎn)。

·專(zhuān)家解析·

羌建新：從數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)與財(cái)政支出之間保持了較好的協(xié)調(diào)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間也保持了較好的協(xié)調(diào)發(fā)展。這表明，作為財(cái)政支出管理的重要手段，政府采購(gòu)較好地適應(yīng)了財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)入了平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，這對(duì)于從根本上保證政府采購(gòu)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

趙勇：去年政府采購(gòu)規(guī)模增幅有所下降，這是政府采購(gòu)規(guī)模連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)后的必然結(jié)果。除了受?chē)?yán)格控制政府性樓堂管所建設(shè)、部分地區(qū)前期投資項(xiàng)目逐步完工、各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)厲行節(jié)約要求和嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)等因素的影響，增速放緩還有兩方面原因：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度放緩；二是隨著政府采購(gòu)制度建設(shè)的完善和采購(gòu)人法治觀念的增強(qiáng)，“應(yīng)采盡采”已成為普遍現(xiàn)象，因而在此方面可挖掘的潛力越來(lái)越小。這種增幅的變化給政府采購(gòu)行業(yè)帶來(lái)的影響未必是壞事，反而能促使相關(guān)部門(mén)更從容地完善制度、理順運(yùn)行機(jī)制并提高采購(gòu)人員的能力素質(zhì)。

呂漢陽(yáng)：的確，對(duì)比近幾年的數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)速度出現(xiàn)大幅下降，我認(rèn)為原因如下：一是宏觀原因。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，GDP增長(zhǎng)速度出現(xiàn)下降導(dǎo)致財(cái)政稅收增長(zhǎng)下降，從而影響到財(cái)政支出與政府采購(gòu)的增速；二是政策原因。我們可以欣喜地看到，八項(xiàng)規(guī)定等反腐敗反浪費(fèi)政策的強(qiáng)力推進(jìn)在嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)支出方面取得了明顯成效，具體體現(xiàn)在貨物和工程的采購(gòu)方面，并直接影響了政府采購(gòu)的規(guī)模增長(zhǎng)；三是體制原因。如今，政府采購(gòu)制度改革已進(jìn)入深水區(qū)，除政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和PPP是新的增長(zhǎng)點(diǎn)外，其他領(lǐng)域的擴(kuò)面增量工作推進(jìn)難度逐年增大，在國(guó)企采購(gòu)、金融采購(gòu)、援外采購(gòu)、軍事采購(gòu)等主體及形式涉及公共資金的采購(gòu)行為未納入政府采購(gòu)管理的背景下，規(guī)模增幅下降也是必然。

何紅鋒：在政府采購(gòu)法管理范圍不調(diào)整的前提下,我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)已進(jìn)入平穩(wěn)期。這意味著在現(xiàn)行體制下，政府采購(gòu)法適用范圍內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目已基本被納入政府采購(gòu)管理了，整體看，未來(lái)政府采購(gòu)規(guī)模在很大程度上主要將由財(cái)政收入的增加決定。單就2015年政府采購(gòu)情況看，由于新預(yù)算法和政府采購(gòu)法實(shí)施條例的實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府采購(gòu)法適用的資金范圍，因此我預(yù)計(jì)可能會(huì)出現(xiàn)較大的增長(zhǎng)。

裴育：今年實(shí)施的新預(yù)算法和政府采購(gòu)法實(shí)施條例，很可能給2015年政府采購(gòu)帶來(lái)一些新的變化。如按照新預(yù)算法規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。而政府采購(gòu)法實(shí)施條例也進(jìn)一步明確政府采購(gòu)法所稱(chēng)的財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金，這也就意味著，只要是預(yù)算單位進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)都應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍。按此要求，各預(yù)算執(zhí)行單位今年依法將應(yīng)納入政府采購(gòu)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，政府采購(gòu)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采，可以預(yù)計(jì)2015年度政府采購(gòu)規(guī)模也因此會(huì)有一個(gè)大幅度上升。

政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

2014年，工程類(lèi)采購(gòu)金額10141.11億元，占采購(gòu)總規(guī)模的58.6% ,比上年增長(zhǎng)2.2%，增幅下降16.3個(gè)百分點(diǎn)。貨物類(lèi)采購(gòu)金額5230.04億元，占采購(gòu)總規(guī)模的30.2%，比上年增長(zhǎng)6.3%,增幅下降5.8個(gè)百分點(diǎn)。

·專(zhuān)家解析·

羌建新：工程類(lèi)和貨物類(lèi)采購(gòu)增幅下降充分說(shuō)明在規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的同時(shí)，我國(guó)政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)一步優(yōu)化，這背后實(shí)際反映的是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段，財(cái)政支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的公共服務(wù)支出，而且公共服務(wù)支出的增長(zhǎng)會(huì)大大超過(guò)其他方面支出的增長(zhǎng)速度，也會(huì)快于GDP的增長(zhǎng)速度。2014年以及近年來(lái)的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)實(shí)際上反映了我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而變化的趨勢(shì)。

裴育：去年工程類(lèi)采購(gòu)規(guī)模增速下降與預(yù)算單位嚴(yán)格控制建筑體擴(kuò)張有著密切關(guān)系。對(duì)很多預(yù)算單位而言，工程類(lèi)采購(gòu)主要表現(xiàn)為維護(hù)性或修繕性工程，新建類(lèi)工程一般較少，因此，2014年度工程采購(gòu)規(guī)模增幅下降也就在情理之中。另外，政府采購(gòu)法實(shí)施條例對(duì)政府采購(gòu)工程的法律適用做了清晰界定，加之新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，這將使各預(yù)算單位盡可能的把部分工程納入政府采購(gòu)，因此或?qū)⒘罱衲甑恼少?gòu)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，工程類(lèi)采購(gòu)規(guī)模可能將會(huì)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

以人為對(duì)象的服務(wù)、無(wú)形的服務(wù)越來(lái)越多

2014年，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)金額1934.25億元,比上年增長(zhǎng)26.1%，占采購(gòu)總規(guī)模的11.2 %,首次超過(guò)10%。其中,環(huán)境服務(wù)、文化體育服務(wù)為106.59億元、17.24億元，比上年增長(zhǎng)114.0%、25.1%。部分省市服務(wù)類(lèi)采購(gòu)占總規(guī)模的比重甚至已超過(guò)貨物類(lèi)采購(gòu)。

·專(zhuān)家解析·

趙勇：服務(wù)類(lèi)采購(gòu)持續(xù)保持較高增速，其占比更是首次超過(guò)10%，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)的發(fā)展歷程，今后一段時(shí)期內(nèi)服務(wù)類(lèi)采購(gòu)有望繼續(xù)保持高速發(fā)展的勢(shì)頭。值得注意的是，我國(guó)政府采購(gòu)法制定時(shí)期的背景是以貨物和工程采購(gòu)為主的，日后，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)的快速增加無(wú)疑會(huì)給采購(gòu)人員和采購(gòu)制度帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

同時(shí)，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)的結(jié)構(gòu)變化是由于我國(guó)公共支出理念變化導(dǎo)致的內(nèi)容變化。很明顯，環(huán)境服務(wù)、文化體育服務(wù)支出的增加是國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)以及民生問(wèn)題更加關(guān)注的結(jié)果，是政府“以人為本”“中國(guó)夢(mèng)”的治理理念在財(cái)政支出中的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)的特點(diǎn)之一是：以人為對(duì)象的服務(wù)、無(wú)形的服務(wù)越來(lái)越多。從采購(gòu)實(shí)務(wù)的角度來(lái)說(shuō)，這種采購(gòu)難度也是最大的。

宋雅琴：值得注意的是，各地服務(wù)類(lèi)采購(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)方法有關(guān)，數(shù)據(jù)反映的是納入政府采購(gòu)管理的服務(wù)采購(gòu)的金額，而不是實(shí)際采購(gòu)服務(wù)的規(guī)模。也就是說(shuō)，一些地市服務(wù)類(lèi)采購(gòu)金額的提高，既有可能是新采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，也有可能僅僅是原本沒(méi)有納入政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)口徑的服務(wù)納入了統(tǒng)計(jì)而已。無(wú)論如何，數(shù)據(jù)反映，納入政府采購(gòu)法制化軌道的服務(wù)采購(gòu)規(guī)模迅速擴(kuò)大，這是一個(gè)好的信號(hào)。

何紅鋒：服務(wù)類(lèi)采購(gòu)在整體規(guī)模中占比的增加既是國(guó)家強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府的建設(shè)與改革結(jié)果，也是服務(wù)類(lèi)采購(gòu)概念升級(jí)的結(jié)果。例如，建一家醫(yī)院，以前往往認(rèn)為是工程項(xiàng)目，現(xiàn)在也可能被認(rèn)為是一項(xiàng)公眾提供醫(yī)療服務(wù)的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。PPP項(xiàng)目的推行，讓一些項(xiàng)目發(fā)生了從工程到服務(wù)、從工程建設(shè)到服務(wù)公眾的轉(zhuǎn)變。

白志遠(yuǎn)：這些數(shù)據(jù)既說(shuō)明我國(guó)重視產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)且調(diào)整力度在快速加強(qiáng)，同時(shí)也可以說(shuō)明政府外包服務(wù)正在成為關(guān)注和追求的熱點(diǎn)。某種意義上，政務(wù)服務(wù)是否外包基于管理層面的公私競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是對(duì)政府職能的改造，也是對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程的徹底改造，其目的是為了減少政府采購(gòu)成本和增加效率。

裴育：我認(rèn)為服務(wù)類(lèi)采購(gòu)持續(xù)保持較高增速說(shuō)明了三個(gè)問(wèn)題。一是預(yù)算規(guī)模的增長(zhǎng)，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)隨之水漲船高。二是在預(yù)算規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定情況下，預(yù)算結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，具體到政府采購(gòu)領(lǐng)域，體現(xiàn)為在預(yù)算單位工程類(lèi)、貨物類(lèi)采購(gòu)，甚至是人員勞務(wù)成本不變或下降的情況下，也會(huì)增加對(duì)服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)的需求。三是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使各類(lèi)服務(wù)需求均能找到第三方服務(wù)單位。

羌建新：政府采購(gòu)的服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。近年來(lái)，服務(wù)采購(gòu)規(guī)模大幅上升的一個(gè)重要原因是公共服務(wù)顯著增長(zhǎng)。這集中反映了政府提供公共服務(wù)的方式發(fā)生了顯著的改進(jìn)和優(yōu)化，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，對(duì)于提高公共服務(wù)的水平、質(zhì)量和效率，更好地滿足社會(huì)公眾的需要有著十分重要的意義。另外，去年部分省市出現(xiàn)服務(wù)類(lèi)采購(gòu)占比重超過(guò)貨物類(lèi)占比的現(xiàn)象，我認(rèn)為這將會(huì)成為一種長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、人均收入水平越高，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求也越來(lái)越高，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)占比超過(guò)貨物類(lèi)的趨勢(shì)最有可能首先在高收入水平省份出現(xiàn)。

創(chuàng)新采購(gòu)方式是提高效率與效益的重要途徑

2014年，批量集中采購(gòu)金額實(shí)現(xiàn)2001.31億元，占全國(guó)集中采購(gòu)金額11734.5億元的17.1%。

·專(zhuān)家解析·

羌建新：集中采購(gòu)能夠充分發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，分散采購(gòu)則具有靈活、彈性、及時(shí)滿足采購(gòu)人需求的優(yōu)點(diǎn)，二者間的權(quán)衡始終是政府采購(gòu)面臨的難點(diǎn)，協(xié)議供貨是解決這一矛盾的方法之一，然而現(xiàn)實(shí)中卻效果不佳。批量集中采購(gòu)能較好結(jié)合集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，既有利于發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，也有利于較好地滿足采購(gòu)人需求。正因如此，近年來(lái)批量集中采購(gòu)發(fā)展十分迅速。這同時(shí)啟示我們，政府采購(gòu)創(chuàng)新空間巨大，除了在現(xiàn)有的采購(gòu)方式中擇優(yōu)選擇之外，創(chuàng)新政府采購(gòu)方式也是提高政府采購(gòu)效率與效益的重要途徑。

何紅鋒：批量采購(gòu)的資金節(jié)約率需要與協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)相比較。因?yàn)樵趯?shí)施批量集中采購(gòu)以前，此類(lèi)項(xiàng)目多采用協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等方式。如果對(duì)比數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)批量集中采購(gòu)方式確實(shí)能大幅節(jié)約資金，則說(shuō)明這種采購(gòu)方式有較大發(fā)展空間。

物有所值的前提下支持中小微企業(yè)

2014年，政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)的總采購(gòu)額為13179.76億元，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的76.2%。其中，授予小微企業(yè)的采購(gòu)額為6020.84億元，占授予中小微企業(yè)采購(gòu)金額的45.7%。

2014年，我國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品金額分別為2100.0億元和1762.4億元，占同類(lèi)產(chǎn)品的81.7%和75.3%，比上年分別增加260.9億元和327.45億元。

·專(zhuān)家解析·

楊蔚林：與之前的兩年相比，授予小微企業(yè)的采購(gòu)額占授予中小微企業(yè)總采購(gòu)額的比重略呈下降態(tài)勢(shì)，很可能是正常的數(shù)據(jù)波動(dòng)，但也在一定程度上反映了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。小微企業(yè)得到采購(gòu)份額有所下降，說(shuō)明其自身競(jìng)爭(zhēng)力，或者參與政府采購(gòu)能力不足導(dǎo)致，這也在一定程度上說(shuō)明各地在落實(shí)政府采購(gòu)扶持中小微企業(yè)政策的過(guò)程中更加理性，在充分考慮物有所值的前提下盡可能支持中小微企業(yè)，而非盲目支持，這將有利于促進(jìn)小微企業(yè)更好地在競(jìng)爭(zhēng)中獲得成長(zhǎng)。

裴育：截至2015年1季度，中國(guó)企業(yè)總數(shù)為22579475家，其中有近一半為中小企業(yè)，顯然，中小企業(yè)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展中不可或缺的重要力量，尤其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有著不可替代作用。因此，授予中小企業(yè)的總采購(gòu)額隨整體規(guī)模增長(zhǎng)而逐年增加，且占比一直保持較高水平也是符合客觀情況的。

在政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保方面，人們對(duì)節(jié)能環(huán)保的認(rèn)識(shí)是需要有漸進(jìn)過(guò)程的，使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品也有習(xí)慣過(guò)程，且目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)略高，這也導(dǎo)致各家預(yù)算單位采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比例相對(duì)來(lái)說(shuō)不算太高。我認(rèn)為，隨著人們節(jié)能環(huán)保意識(shí)的進(jìn)一步提高，國(guó)家政策加大支持力度，可以預(yù)見(jiàn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)規(guī)模一定會(huì)持續(xù)提高。

荊貴鎖：政府采購(gòu)法實(shí)施條例規(guī)定，政府采購(gòu)工程及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物及服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例也規(guī)定，財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。按此規(guī)定，財(cái)政部門(mén)將加強(qiáng)依法對(duì)政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。因此，政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的力度還將進(jìn)一步提升。

（本版文字/張靜遠(yuǎn)）

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