公共資源交易平臺整合方案明確

公共資源交易平臺整合方案明確

平臺將從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，明確對違法違規問題進行清理的要求，強調保持集采機構獨立性，同時依法保留財政部門對政府采購的監管權

本報訊 記者樂佳超報道 國務院辦公廳近日印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》，提出將工程建設項目招標投標、國有產權交易、政府采購等公共資源交易納入規范化、法治化軌道，實行全流程透明化管理。

《方案》明確提出了整合目標：2016年6月底前，地方各級人民政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，基本實現公共資源交易全過程電子化。在此基礎上，逐步推動其他公共資源進入統一平臺進行交易，實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

關于公共資源交易平臺改革的方向此前一直是各方關注的焦點。不少業內專家此前在接受本報記者采訪時表示，當今信息化發展潮流已沖破了傳統的市場交易模式和地域空間限制，市場已不等同于有形的交易場所，而應是無形的電子交易市場。從《方案》提出的整合目標看，明確了將電子化無形交易平臺作為改革的方向，這也與此前業內專家的建議相合。對此，國際關系學院國際經濟系副主任羌建新接受記者采訪時表示，建立統一規范的公共資源交易平臺的實質是建立統一規范、互聯互通的公共資源交易的“市場”，而非建立某一類特定的統一的公共資源交易的“市場主體”（交易中介機構）。從整體上看，統一規范的公共資源平臺實質上是將各個分散的有形交易場所通過互聯網連結在一起的電子交易網絡系統。

政府采購專家宋雅琴認為，隨著信息和網絡技術的發展，傳統的市場概念和交易形式發生了根本性改變，市場的場所屬性和地域限制已逐漸弱化，電子化無形交易逐漸成為時代發展的潮流。電子化無形平臺的改革方向也符合歐盟等國家地區的發展經驗。將政府采購等交易平臺在統一的電子化平臺上實現信息和資源共享，將推進公共資源交易高效規范運行。

機械工業經濟管理研究院采購研究中心常務副主任呂漢陽告訴《中國政府采購報》記者，互聯網極大地降低了信息不對稱和信息獲取的成本，而大數據技術和應用將深刻地改變信息的分析，更為精準、實時，是互聯網的核心內容和未來發展方向。《方案》明確提出了電子化的改革方向，通過互聯網和大數據技術推動公共資源交易改革成為其中一大的亮點，這將把政府采購等各類公共資源交易的數據真正利用，輔助政府決策，降低全社會的交易成本，提高全社會的交易效率，也可以為企業戰略制定和商業運營提供更為精準的信息和決策依據。

在整合場所資源方面，《方案》提出，各級公共資源交易平臺整合應充分利用現有政務服務中心、公共資源交易中心、建設工程交易中心、政府集中采購中心或其他交易場所，滿足交易評標（評審）活動、交易驗證以及有關現場業務辦理需要。整合過程中要避免重復建設，嚴禁假借場所整合之名新建樓堂館所。在統一場所設施標準和服務標準條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所。對于社會力量建設并符合標準要求的場所，地方各級政府可以探索通過購買服務等方式加以利用。

“《方案》針對整合前期的公共資源交易平臺提出了必要的有形場所要求，這也充分考慮到我國電子政務的建設現狀，使整合建設過程循序漸進，實現平穩過渡。”業內人士分析，工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等交易代理機構，大都具有自己的固定交易場所，在此條件下集中新建公共資源交易場所，存在重復建設的資源閑置和浪費風險。《方案》中對場所的相關規定充分考慮到了公共資源平臺改革的行政成本控制，同時也能在一定程度上避免增高政府采購等交易成本。

記者此前調查發現，我國部分地區近年來在試點公共資源交易平臺建設中采取了以建立“一委一辦（局）一中心”為主要模式的改革路徑，一方面把財政內設的政府采購監管部門并入辦（局），另一方面，將政府集中采購機構并入不具備代理職能的交易中心，并取消了集中采購機構的獨立主體地位，有些地方甚至改變了集中采購機構的“非營利事業法人”性質，因此造成職責不清、操作監管混亂的情形。

對此，《方案》明確，發展改革委要會同國務院有關部門制定全國統一的公共資源交易平臺管理辦法，規范平臺運行、管理和監督。國務院有關部門要根據工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等法律法規和交易特點，制定實施全國分類統一的平臺交易規則和技術標準。各省級政府要根據全國統一的規則和辦法，結合本地區實際，制定平臺服務管理細則，完善服務流程和標準。《方案》還對開展規則清理做了明確。其中提出，各省級政府要對本地區各級政府和有關部門發布的公共資源交易規則進行清理。對違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權以及與法律法規相沖突的內容，要堅決予以糾正。清理過程和結果應在省級公共資源交易平臺進行公告，接受社會監督。

針對公共資源交易平臺的職能和政府集中采購機構的獨立地位，《方案》在基本原則中明確，要堅持公共服務、資源共享。立足公共資源交易平臺的公共服務職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進交易全過程電子化，實現交易全流程公開透明和資源共享。

同時，在完善運行機制方面，《方案》還要求，要強化平臺的服務功能。按照簡政放權、放管結合、優化服務的改革方向，簡化交易環節，提高工作效率，完善公共資源交易平臺服務功能，公開服務流程、工作規范和監督渠道，整治各種亂收費行為，切實降低市場主體交易成本、減輕相關負擔。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對平臺提供公共服務情況進行考核評價。各級公共資源交易平臺不得取代依法設立的政府集中采購機構的法人地位、法定代理權以及依法設立的其他交易機構和代理機構從事的相關服務，不得違法從事或強制指定招標、拍賣等中介服務，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場主體進入本地區公共資源交易市場。凡是采取審核招標及拍賣文件、出讓方案等實施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批的，一律限期取消。公共資源交易平臺應與依法設立的相關專業服務機構加強業務銜接，保證法定職能正常履行。

此外，在完善監管體制機制方面，《方案》也提出，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離，完善監管機制，防止權力濫用。發展改革部門會同有關部門要加強對公共資源交易平臺工作的指導和協調。各級招標投標行政監督、財政、國土資源、國有資產監督管理等部門要按照職責分工，加強對公共資源交易活動的監督執法，依法查處公共資源交易活動中的違法違規行為。健全行政監督部門與監察、審計部門協作配合機制，嚴肅查處領導干部利用職權違規干預和插手公共資源交易活動的腐敗案件。審計部門要加強對公共資源交易及平臺運行的審計監督。

宋雅琴表示，《方案》進一步明晰了平臺自身和有關行政監督部門的權責，集中采購機構的法人地位、法定代理權在《方案》中得到了強調，符合政府采購法的法定要求。

“納入集中采購目錄的采購項目，必須委托集中采購，這不僅是法律的強制委托，更是服務于我國政府采購保證國家和社會公眾利益的立法目標。”業內人士表示，從《方案》看，公共資源交易平臺的職能主要是服務，并不涉及相關管理職能，這與此前部分地方的改革方向不同。《方案》中強調了保持集采機構獨立性，同時依法保留財政部門對政府采購的監管權，還提出了要對前期試點中的違法違規問題進行清理的要求，這符合我國法定的“管采分離”政府采購管理體制和“集中和分散相結合”的政府采購運行機制，充分體現了黨中央國務院對依法行政的要求，有利于部分地方的政府采購工作回歸正軌。

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