首用最低評標(biāo)價法 精密空調(diào)成黑馬

大標(biāo)提前看

2015-2016年度中央國家機關(guān)空調(diào)協(xié)議供貨采購項目啟動

首用最低評標(biāo)價法 精密空調(diào)成黑馬

■ 本報記者 耿丹丹

千呼萬喚始出來，推遲數(shù)月的中央國家機關(guān)空調(diào)協(xié)議供貨采購項目正式啟動。近日，由中央國家機關(guān)政府采購采購中心（以下簡稱“國采中心”）組織的2015-2016年度中央國家機關(guān)空調(diào)協(xié)議供貨采購項目發(fā)布招標(biāo)公告，新一期的協(xié)議供貨項目拉開大幕。

據(jù)《中國政府采購報》記者統(tǒng)計，該項目參考預(yù)算達(dá)1.8億元。與去年相比，該項目在保持穩(wěn)定性的同時，又頗具看點。從參考預(yù)算來看，精密恒溫恒濕空調(diào)異軍突起，采購量大增。該項目評標(biāo)辦法首次采用最低評標(biāo)價法，執(zhí)行的金額上限進(jìn)行調(diào)整。

參考預(yù)算近2億元

按照慣例，項目參考預(yù)算多為上一執(zhí)行周期的中央國際機關(guān)政府采購協(xié)議供貨采購額。該項目的參考預(yù)算為2014年7月2日至2015年8月23日本期中央國家機關(guān)政府采購協(xié)議供貨合同管理系統(tǒng)中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，達(dá)到1.85億元。參考預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，采購量最大的為普通民用定速空調(diào)，為6021萬元。其次為精密恒溫恒濕空調(diào)，為4667萬元。普通民用變頻空調(diào)為4311萬元，商用空調(diào)為2628萬元，特殊民用空調(diào)為875萬元。

與去年相比，增幅最大的為精密恒溫恒濕空調(diào)，從1917萬元增加至4667萬元，這也使得該類空調(diào)中標(biāo)人數(shù)量增加至5家。降幅最大的是普通民用變頻空調(diào)，從7548萬元降至4311萬元。普通民用空調(diào)協(xié)議供貨采購量從1.2億元降至1億元。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，采購量的變化，一方面是因為非普通民用空調(diào)政府采購市場需求進(jìn)一步釋放，另一方面也是因為國采中心執(zhí)行批量集中采購后，普通民用空調(diào)無論金額大小均執(zhí)行批量采購。

精密恒溫恒濕空調(diào)成采購重點

該項目分包設(shè)置仍延續(xù)了上一期的做法，分為5包，分別是普通民用變頻空調(diào)、普通民用定速空調(diào)、特殊民用空調(diào)、商用空調(diào)、精密恒溫恒濕空調(diào)。其中，第一包普通民用變頻空調(diào)包括為5P以下（含5P）的分體壁掛機和分體柜機。第二包普通民用定速空調(diào)為5P以下（含5P）的分體壁掛機、分體柜機和一拖一式天井機（含一拖一式天花機、吸頂式和嵌入式空調(diào)）。第三包特殊民用空調(diào)為5P以下（含5P）基站空調(diào)、普通機房空調(diào)，設(shè)備至少應(yīng)具有來電自啟動、遠(yuǎn)程監(jiān)控、雙機切換等功能，并且能夠連續(xù)運轉(zhuǎn)30000小時以上。第四包商用空調(diào)為4P以上（含4P），7P以下（含7P）一拖多式空調(diào)和8P（含8P）以上，20P（含20P）以下多聯(lián)式空調(diào)。第五包精密恒溫恒濕空調(diào)為制冷量為7KW以上（含7KW），110KW以下（含110KW）的精密恒溫恒濕空調(diào)。

該項目中標(biāo)人數(shù)量共20家。其中，普通民用變頻空調(diào)為4家，普通民用定速空調(diào)為4家，特殊民用空調(diào)為3家，商用空調(diào)為4家，精密恒溫恒濕空調(diào)為5家。與去年相比，各分包中標(biāo)人數(shù)量都比去年要多，其中增加幅度最大的精密恒溫恒濕空調(diào)，中標(biāo)人數(shù)量從3家增加為5家。

該項目在規(guī)格設(shè)置上比去年更加全面，共94種不同規(guī)格。精密恒溫恒濕空調(diào)新增規(guī)格最多，達(dá)到8種。

從中標(biāo)人數(shù)量和規(guī)格設(shè)置不難看出，精密恒溫恒濕空調(diào)已經(jīng)成為協(xié)議供貨的主要采購機型之一。

首用最低評標(biāo)價法

“從招標(biāo)文件來看，該項目與去年相比，最明顯的改變便是評標(biāo)辦法的調(diào)整。”某空調(diào)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。以往協(xié)議供貨項目多采用綜合評分法，不同分包針對投標(biāo)企業(yè)資信、業(yè)績、投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、價格等各項因素進(jìn)行打分，綜合評選出最佳投標(biāo)方案。而該項目所有分包均采用最低評標(biāo)價法，也就是說投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的供應(yīng)商，即為中標(biāo)候選人。招標(biāo)文件顯示，先按分包對各包投標(biāo)人進(jìn)行符合性審查，有效投標(biāo)人在三家以上的分包，按包內(nèi)各規(guī)格有效投標(biāo)機型分別評審，采用最低評標(biāo)價法。

事實上，此前國采中心的2015年度第3期空調(diào)批量集中采購項目便是采取了最低評標(biāo)價法。招標(biāo)文件中亦明確此舉是按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三條、第三十四條的規(guī)定及財政部國庫司《關(guān)于中央國家機關(guān)2015-2016年度空調(diào)集中采購實施方案的復(fù)函》的要求。

對此，供應(yīng)商的反應(yīng)不一。TCL空調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，最低評標(biāo)價法對于他們而言，是個進(jìn)入政府采購市場的機會。無論是批量集中采購項目，還是協(xié)議供貨項目，他們都將充分把握機會。在參與過第3期空調(diào)批量集中采購項目的多家供應(yīng)商看來，最低評標(biāo)價法并不是簡單報低價就能中標(biāo)，還要仔細(xì)琢磨招標(biāo)文件，進(jìn)行有效的實質(zhì)性響應(yīng)。

限額門檻提高至90萬元

針對不同空調(diào)種類，國采中心在協(xié)議供貨限額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置亦有所不同。

國采中心自2014年開始執(zhí)行空調(diào)批量集中采購，分體變頻壁掛機、分體變頻柜機、分體定速壁掛機以及分體定速柜機，不論金額大小均執(zhí)行批量采購。因時間緊急或零星特殊采購不能通過批量集中采購的情況，各單位可報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后通過協(xié)議供貨方式采購，但各部門協(xié)議供貨采購數(shù)量不得超過同類品目上年購買總數(shù)的10%。

此外，非普通民用空調(diào)，包括普通機房空調(diào)，多聯(lián)式空調(diào)，吸頂式、風(fēng)管式、嵌入式空調(diào)，精密恒溫恒濕空調(diào)，協(xié)議供貨金額執(zhí)行的上限從去年的50萬元提高至90萬元。該項目明確，按照財政部國庫司《關(guān)于中央國家機關(guān)2015-2016年度空調(diào)集中采購實施方案的復(fù)函》要求，非普通民用空調(diào)協(xié)議供貨金額執(zhí)行的上限調(diào)整為90萬元。對于公開招標(biāo)限額以下，90萬元以上的非普通民用空調(diào)采購項目，須嚴(yán)格按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，非普通民用空調(diào)預(yù)算在120萬元以上委托采購中心公開招標(biāo)；預(yù)算在120萬元以下、協(xié)議供貨限額標(biāo)準(zhǔn)以上，委托采購中心按照法律法規(guī)規(guī)定的方式執(zhí)行；預(yù)算在協(xié)議供貨限額標(biāo)準(zhǔn)以下按照對應(yīng)品目協(xié)議供貨通知執(zhí)行；預(yù)算在50萬元以下，除直接執(zhí)行協(xié)議供貨以外，還可以在協(xié)議供貨中標(biāo)機型范圍內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上競價。預(yù)算在50萬元以下（含）的移動空調(diào)直接執(zhí)行網(wǎng)上競價。

仍延續(xù)網(wǎng)上開標(biāo)

該項目要求投標(biāo)人為空調(diào)生產(chǎn)廠商。該項目采購人單位為中央國家機關(guān)京內(nèi)外各預(yù)算單位，意味著中標(biāo)人要為31個省級行政區(qū)提供產(chǎn)品與服務(wù)。在招標(biāo)文件中，這一點得到體現(xiàn)。該項目要求投標(biāo)人提供在全國31個省級行政區(qū)設(shè)有售后服務(wù)網(wǎng)點的證明材料，要么有與在該省級行政區(qū)售后服務(wù)網(wǎng)點簽訂的銷售和售后服務(wù)協(xié)議及該網(wǎng)點營業(yè)執(zhí)照，要么能夠提供在省級行政區(qū)設(shè)有銷售和售后服務(wù)分支機構(gòu)的證明。

值得關(guān)注的是，該項目仍采取網(wǎng)上開標(biāo)方式。投標(biāo)人必須在截止時間前于網(wǎng)上填報完畢投標(biāo)貨物數(shù)量、價格明細(xì)表和安裝及主要輔材收費標(biāo)準(zhǔn)價格表，從網(wǎng)上直接打印并裝訂在投標(biāo)文件中，裝訂在投標(biāo)文件中的明細(xì)表和安裝及主要輔材收費標(biāo)準(zhǔn)價格表應(yīng)當(dāng)帶有采購中心投標(biāo)系統(tǒng)中的水印，如果沒有，投標(biāo)將被拒絕。投標(biāo)人填報的網(wǎng)上數(shù)據(jù)將按規(guī)定時間在網(wǎng)上進(jìn)行開標(biāo)，并用于進(jìn)行評審計算。投標(biāo)人一旦中標(biāo)，其填報的網(wǎng)上數(shù)據(jù)將直接導(dǎo)入采購中心協(xié)議供貨中標(biāo)數(shù)據(jù)庫，作為協(xié)議供貨的依據(jù)。

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