“各顯神通”保障政府購買到好服務(wù)

“各顯神通”保障政府購買到好服務(wù)

——多地政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)“物有所值”改革舉措綜述

■ 本報(bào)記者 鄭欽

現(xiàn)如今，“社會(huì)組織提供服務(wù)，政府來買單”早已不是什么新鮮事。我國政府購買服務(wù)改革正從側(cè)重項(xiàng)目本身向側(cè)重服務(wù)評(píng)估悄然轉(zhuǎn)型。

2013年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，政府購買服務(wù)工作踏出堅(jiān)實(shí)的一步。自此之后，該項(xiàng)改革在全國遍地開花，不斷提檔升級(jí)，完成了從“紙面”到“地面”的落地生根，并由面及點(diǎn)，搭建起政府購買服務(wù)的制度大廈。隨著購買范圍的不斷擴(kuò)展、購買程序的不斷規(guī)范、項(xiàng)目組織的不斷成熟，政府購買服務(wù)更加注重質(zhì)量和服務(wù)評(píng)估。以錢是否花在刀刃上、百姓滿不滿意、社會(huì)組織合不合規(guī)等一系列內(nèi)容為評(píng)估條件，用綜合資質(zhì)換取社會(huì)組織的“入場券”，逐漸成為當(dāng)下各地政府購買服務(wù)改革的重心，推動(dòng)改革朝著購買服務(wù)項(xiàng)目“物有所值”“物超所值”的中期目標(biāo)邁進(jìn)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年以來，云南、甘肅、浙江嘉興、浙江東陽、四川內(nèi)江等地相繼出臺(tái)政府購買服務(wù)指導(dǎo)意見，量化了社會(huì)組織的資格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)獲準(zhǔn)參與政府購買服務(wù)的社會(huì)組織開展嚴(yán)格規(guī)范的管理，并建立健全了政府購買服務(wù)評(píng)估體系，為購買服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量和實(shí)施效果多重把關(guān)。

想要接“政府單”，可沒那么容易了。8月，浙江嘉興啟動(dòng)了具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄編制管理工作，從2016年起，市級(jí)各部門在選擇承接職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的社會(huì)組織時(shí)，將從相關(guān)資質(zhì)目錄中選取，未列入目錄的社會(huì)組織將不能接“政府單”。據(jù)了解，這份目錄對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，社會(huì)組織必須依法登記注冊(cè)，必須有健全完備的設(shè)施、人員技術(shù)，還需滿足“嘉興市社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估獲得3A以上（含3A）”“經(jīng)審核獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格和非營利組織免稅資格”“近兩年具有承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的經(jīng)歷且信譽(yù)良好”等條件。青島市等地也開展了社會(huì)組織目錄的編制工作，經(jīng)過“層層選拔”的社會(huì)組織才能承接政府購買服務(wù)職能。

云南省要求，在購買過程中，購買主體與承接主體均應(yīng)遵循編制購買計(jì)劃、公示購買信息、確定購買方式、簽訂購買合同、合同驗(yàn)收結(jié)算等操作流程，并明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求及服務(wù)期限、資金支付方式等內(nèi)容，對(duì)合同進(jìn)行嚴(yán)加管理，確保社會(huì)組織不違規(guī)、不越矩。山東省臨沂市規(guī)定，政府購買服務(wù)的承接主體，必須在參與政府購買服務(wù)競爭前3年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，社會(huì)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單。獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織，還可優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)資格。

除了提高準(zhǔn)入資格、規(guī)范購買流程、鼓勵(lì)誠信經(jīng)營外，不少地方還引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的考核評(píng)估，以相對(duì)客觀的方式加強(qiáng)監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量與財(cái)政資金使用績效。

江蘇揚(yáng)州在政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)中引入第三方評(píng)估，以服務(wù)對(duì)象的滿意率兌換政府補(bǔ)貼。根據(jù)合同規(guī)定，服務(wù)對(duì)象滿意率達(dá)90%的，足額撥付補(bǔ)助金額，超過95%的另外給予獎(jiǎng)勵(lì)；如果連續(xù)三個(gè)月滿意率低于80%，則中斷協(xié)議。此舉旨在倒逼中標(biāo)企業(yè)不斷提升服務(wù)品質(zhì)，讓政府購買服務(wù)“增值”。浙江義烏在政府購買社工服務(wù)評(píng)估中按照綜合評(píng)估分值確定評(píng)估等次。評(píng)估合格，項(xiàng)目資金全額撥付；結(jié)項(xiàng)評(píng)估不合格，進(jìn)行項(xiàng)目整改，整改合格，項(xiàng)目資金全額撥付，整改不合格，項(xiàng)目終止。情節(jié)嚴(yán)重者，依法依約追究法律責(zé)任。對(duì)重大政府購買服務(wù)項(xiàng)目，特別是涉及基本公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域購買項(xiàng)目，安徽合肥的做法是通過委托第三方，及時(shí)對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)……

政府購買服務(wù)個(gè)性化評(píng)估舉措如雨后春筍般涌現(xiàn)，令業(yè)內(nèi)人士備感振奮。專家認(rèn)為，這體現(xiàn)了我國政府購買服務(wù)逐漸從側(cè)重落實(shí)項(xiàng)目向側(cè)重服務(wù)和購買質(zhì)量評(píng)估轉(zhuǎn)型，說明政府購買公共服務(wù)的理念更加成熟。各類購買項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)的開展，也將為各領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作提供更明確、更有針對(duì)性的指導(dǎo)，激活社會(huì)組織的“造血細(xì)胞”，為政府購買服務(wù)改革注入新的生機(jī)。