“各顯神通”保障政府購買到好服務

“各顯神通”保障政府購買到好服務

——多地政府購買服務實現“物有所值”改革舉措綜述

■ 本報記者 鄭欽

現如今，“社會組織提供服務，政府來買單”早已不是什么新鮮事。我國政府購買服務改革正從側重項目本身向側重服務評估悄然轉型。

2013年9月，國務院辦公廳印發《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，政府購買服務工作踏出堅實的一步。自此之后，該項改革在全國遍地開花，不斷提檔升級，完成了從“紙面”到“地面”的落地生根，并由面及點，搭建起政府購買服務的制度大廈。隨著購買范圍的不斷擴展、購買程序的不斷規范、項目組織的不斷成熟，政府購買服務更加注重質量和服務評估。以錢是否花在刀刃上、百姓滿不滿意、社會組織合不合規等一系列內容為評估條件，用綜合資質換取社會組織的“入場券”，逐漸成為當下各地政府購買服務改革的重心，推動改革朝著購買服務項目“物有所值”“物超所值”的中期目標邁進。

記者調查發現，今年以來，云南、甘肅、浙江嘉興、浙江東陽、四川內江等地相繼出臺政府購買服務指導意見，量化了社會組織的資格標準，對獲準參與政府購買服務的社會組織開展嚴格規范的管理，并建立健全了政府購買服務評估體系，為購買服務項目的質量和實施效果多重把關。

想要接“政府單”，可沒那么容易了。8月，浙江嘉興啟動了具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄編制管理工作，從2016年起，市級各部門在選擇承接職能轉移和購買服務的社會組織時，將從相關資質目錄中選取，未列入目錄的社會組織將不能接“政府單”。據了解，這份目錄對社會組織的資質進行了嚴格規定，社會組織必須依法登記注冊，必須有健全完備的設施、人員技術，還需滿足“嘉興市社會組織等級評估獲得3A以上（含3A）”“經審核獲得公益性捐贈稅前扣除資格和非營利組織免稅資格”“近兩年具有承接政府轉移職能和購買服務的經歷且信譽良好”等條件。青島市等地也開展了社會組織目錄的編制工作，經過“層層選拔”的社會組織才能承接政府購買服務職能。

云南省要求，在購買過程中，購買主體與承接主體均應遵循編制購買計劃、公示購買信息、確定購買方式、簽訂購買合同、合同驗收結算等操作流程，并明確購買服務的范圍、標的、數量、質量要求及服務期限、資金支付方式等內容，對合同進行嚴加管理，確保社會組織不違規、不越矩。山東省臨沂市規定，政府購買服務的承接主體，必須在參與政府購買服務競爭前3年內無重大違法違紀行為，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，社會信譽、商業信譽良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單。獲得3A以上評估等級的社會組織，還可優先獲得政府購買服務資格。

除了提高準入資格、規范購買流程、鼓勵誠信經營外，不少地方還引入第三方評估機構，通過第三方機構對政府購買服務項目的考核評估，以相對客觀的方式加強監督，提高服務質量與財政資金使用績效。

江蘇揚州在政府購買居家養老服務中引入第三方評估，以服務對象的滿意率兌換政府補貼。根據合同規定，服務對象滿意率達90%的，足額撥付補助金額，超過95%的另外給予獎勵；如果連續三個月滿意率低于80%，則中斷協議。此舉旨在倒逼中標企業不斷提升服務品質，讓政府購買服務“增值”。浙江義烏在政府購買社工服務評估中按照綜合評估分值確定評估等次。評估合格，項目資金全額撥付；結項評估不合格，進行項目整改，整改合格，項目資金全額撥付，整改不合格，項目終止。情節嚴重者，依法依約追究法律責任。對重大政府購買服務項目，特別是涉及基本公共服務與社會服務領域購買項目，安徽合肥的做法是通過委托第三方，及時對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價，將評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據……

政府購買服務個性化評估舉措如雨后春筍般涌現，令業內人士備感振奮。專家認為，這體現了我國政府購買服務逐漸從側重落實項目向側重服務和購買質量評估轉型，說明政府購買公共服務的理念更加成熟。各類購買項目考核評價的開展，也將為各領域政府購買服務工作提供更明確、更有針對性的指導，激活社會組織的“造血細胞”，為政府購買服務改革注入新的生機。