政采電商：如何建？建什么？

互聯網+政府采購：一場姍姍來遲的約會系列談⒁

政采電商：如何建？建什么？

■ 張紀雄

云計算技術、社會化電商和移動互聯網等關鍵技術在我國已進行了廣泛應用，政府采購制度法規、政府采購信息化和采購組織管理在經過十幾年的摸索后，也積累了大量經驗。本欄在之前章節已闡述過計算的規律、軟件發展的趨勢、避免信息悖論的途徑，到此，建設基于互聯網的政府采購電子化平臺，已經不是要不要建、為什么要建的問題，而是要直奔主題——談談如何建設、建成什么樣？

如何建？我們應行走哪條通向“羅馬”的道路

可行性研究已經顯得多余，擺在我們面前的道路其實就那么幾條，我們不妨試著走一下，答案自見分曉。

◆可否直接選用社會化電商平臺？

不能。

目前，社會化電商平臺的商務流程普遍是以賣方為主體，即商家有什么，買家就買什么。其基本操作流程是：商家把產品擺放在網上并明碼標價，買方在網上搜尋，經過一番性價對比和信用考察后作出購買決定，最終下單成交。

我們不難看出，在這個交易過程中，搜尋商品的信息成本全部由買家承擔，賣家只坐等接單。這只適用于政府部門的零星采購，批量集中采購的流程顯然不是這樣的。顯然，社會化電商的交易流程并不能滿足政府采購的要求。

政府采購應是買方坐等、賣方競價的交易方式，其要求電商平臺必須提供更多的交易規則，如競價、拍買（反拍）、投標等業務功能，而現有的社會化電商顯然不需要也不具有這樣的交易規則。

社會化電商平臺還有一個重要的理念就是“去中介化”，這在消費者市場是沒有問題的，但在政府采購市場卻很難行得通。采購代理機構是政府采購的專業組織，在政府采購活動中發揮著重要作用，而且，諸如政府采購中心等集中采購機構是依法設立的，是執行政府采購制度的核心力量，怎么可能被“去”掉呢?

此外，社會化電商平臺原本就有好多家，到底上哪家平臺？會不會“上去”容易“下來”難而形成壟斷？如果每家平臺都上，那又會增加新的管理成本，進而造成新的不便。

◆各級政府自己建設政府采購網上商城？

如今的電商平臺技術已經非常成熟，政府請專業公司一起建設或者購買成熟的網上采購套件，技術上應該沒什么問題。問題在于如何運營？這就好比蓋一個物理上的商場并不難，但商場建成后要使這個商場里聚集人氣并實現較大規模的交易，是需要精心策劃和用心經營的。現如今，一些政府采購網上商城由于建成后缺少運營，或者運營不善等各種原因，致使無人問津，最終淪為“擺設”。

與傳統的內部信息系統不同，網上采購平臺的用戶主要是外部人員使用，對服務響應的及時性、系統運行速度的高效性要求都很高，傳統的購買軟件和運維服務被動響應式的方式，很難適應電子商務類業務的需要。這種不固定的、非專業的、不持續的運營服務，導致的結果便是：網上商城運行不了多長時間就難以為繼了。我們發現，這時候網站變成了“硬件”，運營才是“軟件”。另外，如果每個政府都自己建設網上商城，供應商不可能到成千上萬個“島嶼”林立、大小不一的采購商城中一一開店。最終，那些眾多小而全的政府采購商城將會淹沒在互聯網的信息海洋里。

這條路也是行不通的。

◆建立一個全國統一的政府采購商城，行不行？

也有學者建議，建立一個全國統一的政府采購網上商城，也就是說建立一個特大號的商場，想必在技術上應該不是問題。同樣的問題，運營管理誰來做？

顯然，政府自己沒有足夠的精力和專業。不管是政府投資一家公司，或是通過購買服務的方式委托某家公司來運營，如果商城沒有運營成功，投資就會失敗，決策者就要擔責。如果政府通過強制力來扶植，使這家公司把這個超級大商城運營成功了，那政府就是在為自己培養一家唯一的壟斷企業！連寡頭競爭者都沒有。如果這個網站店大欺客、服務不好，采購人或采購代理機構想換到別的商城購買物品，估計就沒那么容易了。全國就這一個商城，采購人并沒有別的選擇，這樣一來，專家不是在建議政府作繭自縛嗎？

市場競爭造成的壟斷和政府規劃出來的壟斷是不一樣的，市場競爭出來的壟斷，隨時可以打破，而政府規劃出來的壟斷，卻無法打破。可以想象，一個政府規劃出來的壟斷型采購平臺還有什么創新動力？也許平臺建成之日，毫無夸張的說，就是落后之時。

所以，這條路，看似有道理，其實也是一條走不通的路。

◆唯一可行的路：第三方建設并運營的政府采購網上商城

第三方建設并運營的政府采購網上商城（簡稱“政采電商”），就是企業搭臺，政府唱戲。運營方投資建設政府采購網上商城，政府花一定的租金租用這個商城的一個站點。

在邏輯上，一個政府擁有一個獨立的站點；在物理上，這個站點又是一個大商城的一部分，大商城的供應商等信息都是共享的；從功能上，它既有別于社會化電商平臺，實現了政府采購業務的全部流程，又可以和社會化電商平臺進行對接。這種“對接”就是把社會化電商作為一個“打捆”的供應商進駐到政府采購網上商城，進行整體化管理。這樣，“政采電商”一旦建成，就可以直接使用社會化電商現成的資源，對供應商的動員也就變得非常簡單。

如此這般，既可以避免社會化電商平臺的交易流程的不適應問題，也能促進社會化電商在政府采購領域的競爭。同時，“政采電商”不會對供應商收取高額的進駐費，進駐成本低甚至無成本，區域性的供應商就不會望而卻步，政府采購的政策功能也就能更好地發揮。

關于平臺站點的粗粒度，以縣為單位設站點、以市為單位統一租用為宜，有條件的地方也可以省為單位租用。中央政府要鼓勵競爭，這樣市面上就會形成若干個政府采購網上商城。經過市場的優勝劣汰，最后能夠留在市場里的“政采電商”不會太多，充其量也就三五家。

“政采電商”部署在公有云上，交易數據以縣級政府為單位，同步到采購監管部門。縣級采購監管部門同步本縣的數據，市級同步本市所有縣的數據，省級同步全省市縣的數據，中央同步全國省市縣的數據。因這有這種同步機制，國家就可以要求各個“政采電商”提供的數據是一樣的，也就是標準統一。這個標準由中央監管部門統一制定。若某一政府，覺得在用的“政采電商”平臺不滿意，就可以隨時更換到另一平臺。因為之前的歷史數據已經實時同步到監管部門，更換新平臺依舊能保持同步機制不變，新舊數據口徑與標準一致，前后數據實際就是一樣的，就像沒有更換平臺一般。所以，這就解決了各級政府平臺選擇的后顧之憂。

第三方運營的政府采購網上商城，結合了所有方案的優點，尋求了政府、社會化電商、政府采購網上商城運營商、供應商、采購人以及采購代理機構的最大公約數，在現實的技術與商業環境下，是政府采購電子化最佳的也是唯一可行的方案。

建什么？平臺的交易范圍和交易規則

政府采購分為貨物、服務和工程。工程，其實就是貨物加服務。所以，在政采電商平臺交易的物品包括:貨物、工程里的貨物、標準服務、工程里的標準服務等四項內容。定制化的產品或服務，由于需求標準和技術標準需要專家參與，交易過程復雜，不宜納入“政采電商”的交易范圍。

另外，“政采電商”必須具有招標采購功能，但招標采購不能沿用項目招標那樣復雜冗長的流程。由于本平臺交易的都是標準產品或服務，產品功能和技術性能可預知好衡量，技術標準統一了，平臺只需要比價就行，這就需要平臺提供競價和拍買（反拍）功能，公開喊價和秘密喊價功能。

還有，由于政府采購批量大小不一，有些大批量采購，一個供應商不一定有那么大的供應能力，這就允許多個供應商中標，每個供應商各得一份。更有想象空間的是，我們甚至可以組織跨政府的集中采購的團購，這樣便可以形成更大規模的集中采購，議價能力也就更高。在這個平臺上，實現這樣的功能并非難事。

這些，都與傳統的招標采購有很大不同。為有效推動“政采電商”市場化發展，中央政府有關部門除了不干涉與鼓勵下級政府的自由選擇外，還需對招標采購的規則細則進行修訂，以掃除電子平臺實施的制度障礙。

政府采購電子化平臺包括兩大部分，一個是本文講的交易平臺，還有一個是下文要講的采購監管平臺。敬待下期講解。