廣東全面變革協(xié)議供貨采購制度

廣東全面變革協(xié)議供貨采購制度

新增批量集中采購、電商直購、網(wǎng)上競價(jià)3種模式，省級預(yù)算單位“按需采購”，探索政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

本報(bào)訊 記者戎素梅 通訊員王俊哲報(bào)道 為破解協(xié)議供貨質(zhì)次、價(jià)高、時(shí)長頑疾，近期，廣東省開展了一次“大手筆”變革：對省級原協(xié)議供貨范圍內(nèi)通用類貨物和服務(wù)項(xiàng)目，除保留原有協(xié)議定點(diǎn)采購模式外，新增批量集中采購、電商直購、網(wǎng)上競價(jià)3種模式，按其需求特性實(shí)施分類管理。

在我國政府采購制度改革初期，協(xié)議供貨作為集中采購模式的一種過渡性安排而出現(xiàn)，其設(shè)計(jì)初衷主要是為了滿足各單位小額、零星采購需求。然而，實(shí)踐中該模式的適用范圍被肆意放大，導(dǎo)致部分品目協(xié)議價(jià)格高于市場價(jià)、采購人任意選擇高配置機(jī)型、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)等問題，也使政府采購備受詬病。隨著政府采購制度價(jià)值目標(biāo)及改革重心的轉(zhuǎn)移，變革協(xié)議供貨模式已迫在眉睫。

2014年9月，廣東省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于廣東省省級通用類貨物政府采購管理有關(guān)改革事項(xiàng)的通知》及《關(guān)于開展省級預(yù)算單位部分通用類辦公設(shè)備批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》，對省級通用類貨物品目進(jìn)行細(xì)化，并按商品標(biāo)準(zhǔn)特性進(jìn)行分類管理，采取批量電子詢價(jià)、自定義電子詢價(jià)及協(xié)議供貨等不同的采購模式組織實(shí)施。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長達(dá)一年的調(diào)研、醞釀，該省于近期啟動了省級政府采購協(xié)議供貨制度改革。

據(jù)廣東省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處處長鄺慧介紹，與部分地區(qū)探索電子反拍、二次競價(jià)等形式，對協(xié)議供貨進(jìn)行局部調(diào)整的策略不同，廣東省此次根據(jù)政府采購法實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，以“公開透明、標(biāo)準(zhǔn)清晰、公平競爭、高效便捷”為原則，以建立健全統(tǒng)一的采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系、完善政府采購市場交易規(guī)則為基礎(chǔ)，對省級協(xié)議供貨制度進(jìn)行全面變革，多渠道滿足采購單位的實(shí)際需求，落實(shí)政府采購節(jié)能環(huán)保等政策功能，實(shí)現(xiàn)政府采購物有所值的目標(biāo)。

廣東批量集中采購實(shí)行了一些新舉措。一是全過程晾在陽光下，無死角、公開透明。從采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系的建立開始，供應(yīng)商、采購單位代表、評委和省政府采購中心參與標(biāo)準(zhǔn)制定，省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處公示標(biāo)準(zhǔn)；批量集中采購結(jié)果包括產(chǎn)品詳細(xì)配置、單價(jià)等信息全部上網(wǎng)公告，接受各方主體的監(jiān)督。二是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一形成規(guī)模，擴(kuò)大市場效應(yīng)，以公開競爭的手段引導(dǎo)市場資源合理分配。廣東批量集中采購在滿足采購單位日常工作需要的基礎(chǔ)上形成固化配置，保證產(chǎn)品質(zhì)量，以市場規(guī)模引導(dǎo)制造廠家直接參與投標(biāo)，通過競爭達(dá)到要求廠家降價(jià)（協(xié)議供貨模式）轉(zhuǎn)變?yōu)閺S家主動降價(jià)的目標(biāo)，同時(shí)也促使廠家優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升流通效率從而降低生產(chǎn)成本。三是重點(diǎn)關(guān)注批量集中采購標(biāo)后各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。依托批量采購履約跟蹤管理系統(tǒng)，對合同簽定、交貨、安裝、驗(yàn)收、付款和評價(jià)各環(huán)節(jié)設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對采購單位和供應(yīng)商行為的監(jiān)督管理。

據(jù)悉，該省財(cái)政廳相繼制定了有關(guān)省級政府采購協(xié)議供貨制度改革以及批量集中市縣區(qū)域聯(lián)動采購等文件，針對原協(xié)議供貨范圍內(nèi)不同采購品目的適用特點(diǎn)和采購需求特性，調(diào)整了相應(yīng)的采購模式。除保留原有協(xié)議定點(diǎn)采購模式外，增加了批量集中采購、電商直購、網(wǎng)上競價(jià)3種新模式，并對每種采購模式的適用范圍、采購程序、相關(guān)政策銜接等作出規(guī)范。

其中，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購數(shù)量易于歸集且基本滿足采購單位日常工作需要的貨物項(xiàng)目，實(shí)行批量集中采購。省財(cái)政廳統(tǒng)一確定基本需求配置標(biāo)準(zhǔn)，定期歸集采購單位的采購數(shù)量后，由省政府采購中心統(tǒng)一組織采購。具體適用范圍為臺式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、A4激光打印機(jī)和空調(diào)機(jī)4個(gè)品目。對與大眾消費(fèi)市場采購需求基本一致且基本滿足采購單位日常工作需要的貨物項(xiàng)目，實(shí)行電商直購，具體適用范圍為空調(diào)機(jī)、路由器、網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)備等12個(gè)品目。對核心技術(shù)參數(shù)固定但采購需求相對多樣化的貨物項(xiàng)目，實(shí)行網(wǎng)上競價(jià)，具體適用范圍為服務(wù)器、復(fù)印機(jī)等12個(gè)品目。對原協(xié)議供貨范圍除上述以外的其他項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行協(xié)議定點(diǎn)采購，具體適用范圍為計(jì)算機(jī)通用軟件、通用交通工具、電梯、印刷服務(wù)等6個(gè)品目。

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12類品目試行網(wǎng)上競價(jià)

本報(bào)訊 記者戎素梅 通訊員王俊哲報(bào)道 10月1日起，廣東省省級預(yù)算單位采購服務(wù)器、復(fù)印機(jī)等12類通用類產(chǎn)品，均應(yīng)通過該省電子政府采購管理交易平臺的網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)，在不同品牌、多家供應(yīng)商之間競價(jià)采購。這是該省財(cái)政廳近日發(fā)布的《關(guān)于2015年度省級預(yù)算單位部分通用類采購項(xiàng)目試行網(wǎng)上競價(jià)的通知》明確的。

據(jù)了解，該省網(wǎng)上競價(jià)的適用范圍為同一品目單次采購金額1萬元（含1萬元）以上、80萬元以下的服務(wù)器、A3激光打印機(jī)、噴墨打印機(jī)、針式打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等9個(gè)品目，以及同一品目單次采購金額5萬元以下、年度累計(jì)采購金額20萬元以下的臺式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)和A4激光打印機(jī)3個(gè)品目。

據(jù)了解，廣東省實(shí)行的網(wǎng)上競價(jià)有三個(gè)特點(diǎn)。一是具有龐大的商品配置標(biāo)準(zhǔn)庫，為采購單位制定需求提供支持，另外，供應(yīng)商報(bào)價(jià)商品也只能從庫中選取；二是確認(rèn)結(jié)果前，參加競價(jià)的供應(yīng)商信息全部屏蔽，系統(tǒng)按既定規(guī)則自動排序；三是競價(jià)結(jié)果確認(rèn)后，競價(jià)過程的所有信息包括供應(yīng)商、競價(jià)產(chǎn)品配置及報(bào)價(jià)等全部公開。

此外，單次采購金額5萬元（含5萬元）以上的臺式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)和A4激光打印機(jī)，采購單位應(yīng)編報(bào)批量集中采購計(jì)劃，按批量集中采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

政采植入電商直購方式

本報(bào)訊 記者戎素梅 通訊員王俊哲報(bào)道 10月1日起，廣東省省級預(yù)算單位采購空調(diào)機(jī)、路由器等12類通用類產(chǎn)品，均應(yīng)通過該省電子政府采購管理交易平臺的網(wǎng)上商城系統(tǒng)進(jìn)行采購。

根據(jù)該省《關(guān)于2015年度省級預(yù)算單位部分通用類采購項(xiàng)目試行電商直購的通知》，電商直購模式適用范圍為同一品目單次采購金額5萬元以下、年度累計(jì)采購金額20萬元以下的空調(diào)機(jī)，以及同一品目單次采購金額80萬元以下的路由器、網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)備、多功能一體機(jī)、碎紙機(jī)等11個(gè)品目。

按照采購需求，采購單位應(yīng)通過廣東省電子政府采購管理交易平臺的網(wǎng)上商城系統(tǒng)，在商品行情庫中選擇商品后進(jìn)行電子下單采購。同一條采購計(jì)劃可分多次下單，不同采購計(jì)劃可在同一家電商進(jìn)行下單。采購單位應(yīng)按照電子下單確定的品牌、型號、技術(shù)服務(wù)參數(shù)、價(jià)格、數(shù)量、交貨期限等事項(xiàng)，通過該系統(tǒng)與成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。

據(jù)介紹，廣東省實(shí)行的電商直購主要是滿足日常零星、快捷采購需求，重點(diǎn)解決價(jià)格透明的問題。該采購模式主要有兩大特點(diǎn)，一是省級采購計(jì)劃與網(wǎng)上商城系統(tǒng)無縫對接；二是強(qiáng)調(diào)服務(wù)優(yōu)先，不實(shí)行低價(jià)者得原則，鼓勵各電商提供服務(wù)質(zhì)素，明確送貨標(biāo)準(zhǔn)，采購人擇需選購。

《通知》規(guī)定采購單位不得采取化整為零、增加采購批次等手段規(guī)避公開招標(biāo)。單次采購金額5萬元（含5萬元）以上的空調(diào)機(jī)，采購單位應(yīng)編報(bào)批量集中采購計(jì)劃，按批量集中采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

區(qū)域聯(lián)動提速批量集采

本報(bào)訊 記者戎素梅 通訊員王俊哲報(bào)道 廣東省財(cái)政廳日前下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省批量集中區(qū)域聯(lián)動采購工作實(shí)施方案（試行）〉的通知》，明確在全省范圍內(nèi)實(shí)行批量集中區(qū)域聯(lián)動采購。該項(xiàng)改革采取自愿原則，鼓勵具備采購計(jì)劃電子化管理?xiàng)l件的地級市先行先試。

該方案要求，各預(yù)算單位使用財(cái)政性資金采購的空調(diào)機(jī)、臺式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)和A4激光打印機(jī)納入批量集中采購范圍。批量集中采購全年共組織6期，每2個(gè)月1期。各預(yù)算單位按照省財(cái)政廳統(tǒng)一制定的批量集中采購基本配置標(biāo)準(zhǔn)和批量集中采購計(jì)劃表格式編報(bào)采購計(jì)劃。各地級以上市財(cái)政部門定期匯總至廣東省政府采購中心，委托省政府采購中心統(tǒng)一組織實(shí)施批量集中采購活動。

為保障批量集中區(qū)域聯(lián)動采購工作順利開展，該省還細(xì)化規(guī)定了省財(cái)政廳（政府采購監(jiān)管處）、省政府采購中心、各地市財(cái)政局（政府采購監(jiān)管科）及市級集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。據(jù)了解，東莞參加了第三期的批量集中采購，與協(xié)議供貨相比，效果顯著。中山、珠海、惠州等地市明確表達(dá)了參加批量聯(lián)動的意向，現(xiàn)正在做前期的準(zhǔn)備工作。通過地市聯(lián)動，為廣東拓寬全省政府采購市場提供了有益的嘗試。

據(jù)悉，今年廣東省已組織了三次批量集中采購。在合理歸集采購需求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化事后監(jiān)管，依法加強(qiáng)履約驗(yàn)收、資金支付環(huán)節(jié)中對采購單位、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的管理，逐漸成為該省批量集中采購工作的重點(diǎn)任務(wù)。目前，該省正在組織實(shí)施第四次批量集中采購工作，省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處、省政府采購中心聯(lián)合開發(fā)了批量采購履約跟蹤管理系統(tǒng)，于10月份上線試運(yùn)行，借助電子化手段，加強(qiáng)履約驗(yàn)收的管理。

此外，預(yù)算單位如需追加采購臺式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、A4激光打印機(jī)和空調(diào)機(jī)的，在當(dāng)期批量集中采購成交有效期內(nèi)，同一品目累計(jì)金額不超過5萬元的可采取跟單采購方式。

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