政采電商標(biāo)準(zhǔn)化：一場科學(xué)與藝術(shù)的融合

互聯(lián)網(wǎng)+政府采購：一場姍姍來遲的約會系列談⒆

政采電商標(biāo)準(zhǔn)化：一場科學(xué)與藝術(shù)的融合

■ 張紀(jì)雄

涌現(xiàn)各地的政采電商，讓人眼花繚亂，但若要做個橫向比較，幾乎很難從中找出兩個完全相同的“成品”——要么模式不同，要么范圍有別，要么規(guī)則迥異。市場本就追求多樣、多變，不同廠家的同類產(chǎn)品也不可能都搞成一個樣，但要保證多樣而不走樣、多變而不亂變，遵循共同的秩序和行為規(guī)則，是一個基本前提。當(dāng)前政采電商發(fā)展面臨的一個重要問題，無疑就是如何盡早確立這個前提。

法制和創(chuàng)新的權(quán)衡

改革，在中國歷史上相當(dāng)長的一段時期，是以“變法”為名存在的，顧名思義，就是法的改變。改革，牽一發(fā)動全身，不僅涉及法制、規(guī)則的變遷，還會觸動管理方式與管理手段的演變。正因如此，十八屆四中全會作出全面依法治國戰(zhàn)略部署后，圍繞改革與法治關(guān)系處理的爭辯，幾乎遍及各行各業(yè)。作為一場前所未有的信息化改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的出現(xiàn)也不可避免地會觸及這一議題。

事實上，現(xiàn)代信息技術(shù)在公共采購領(lǐng)域應(yīng)用的法律沖突，也一直是國際政府采購領(lǐng)域密切關(guān)注的化題。被視為國際政府采購立法趨勢風(fēng)向標(biāo)的聯(lián)合國《公共采購示范法》，在其最近一次長達(dá)7年的修訂歷程中，圍繞信息技術(shù)與公共采購沖突和互動的調(diào)研討論，始終是立法工作的重中之重。修法工作組認(rèn)為，信息技術(shù)的最新發(fā)展已經(jīng)使傳統(tǒng)采購方式喪失了適應(yīng)根基，必須在立法層面予以回應(yīng)和調(diào)整。而最終通過的示范法文本新設(shè)一章，確立了電子逆向拍賣方式（即筆者此前專欄中所述的“拍買”）的法律地位。

反觀我國，政府采購法的起草始于上世紀(jì)末，出臺于本世紀(jì)初，那時的阿里巴巴馬云名不見經(jīng)傳，京東劉強(qiáng)東還在圍著中關(guān)村的柜臺轉(zhuǎn)，指望政府采購法超越當(dāng)時的歷史階段，接駁互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新的信息技術(shù)應(yīng)用，顯然不切實際。今年出臺的政府采購法實施條例，雖然趕上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口，但作為政府采購法的下位法，也不可能期望它完全逾越上位法的框架。其中新增的一句“推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購活動”表述，已稱得上條例層面上較大的立法突破了。

缺失了立法根基，政采電商實踐非但不能獲得應(yīng)有的制度保障和驅(qū)動，還可能會觸及法律紅線，踩上雷區(qū)，引發(fā)爭議。比如，面對政府采購法強(qiáng)調(diào)的集中，規(guī)定的程序，明確的采購方式，許多地方的政府采購部門都會發(fā)出這樣的詰問：政府采購電商平臺憑什么讓采購人直接買，而不讓集中采購機(jī)構(gòu)代買?憑什么按新的流程走，而不按照規(guī)定的程序走？憑什么用競價、反拍方式，而不用法律規(guī)定的五種方式……

正是因為凡此種種的 “法無授權(quán)”“法無明載”，不少地區(qū)的政采電商看似高歌猛進(jìn)，實則是拘謹(jǐn)前行。有些地方搬出來了協(xié)議供貨，在協(xié)議供貨圈定的小范疇里做文章；有些地方則計劃干脆連協(xié)議供貨都不碰，直接劃定政府采購法規(guī)定之外的項目。試想，如此的政府采購電商化，又能在多大程度、多大范圍上實現(xiàn)政府采購的互聯(lián)網(wǎng)化改造？實在是一個大大的問號！

解決問題的根本出路無疑在于法律的適時調(diào)整，但修法之路往往艱辛而漫長，可以預(yù)判，在未來幾年內(nèi)甚至更長時期，法制和創(chuàng)新的權(quán)衡都將會影響政采電商的走向。在這種情況下，如果依然局限于法律字眼上的理解，盲目高舉“法無規(guī)定不可為”的教條，那不過是形式與口號上的守法，所謂的創(chuàng)新也會是亦步亦趨。唯有真正把握“公開、公平、公眾”的立法精神、立法原則，在政策層面創(chuàng)造性地確立創(chuàng)新應(yīng)用的方式和尺度，才是實質(zhì)上的依法，政采電商也才可能邁出真正的一步。

科學(xué)和藝術(shù)的融合

規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，處在法規(guī)政策之下的執(zhí)行層級，是信息化建設(shè)的關(guān)鍵支撐，也是推廣應(yīng)用最大的難點。政采電商由于橫跨越電子商務(wù)、電子政務(wù)兩大領(lǐng)域，其規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，更是難上加難。

相比傳統(tǒng)的財政、財務(wù)業(yè)務(wù)，政采電商規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定不僅需要精通計算機(jī)科學(xué)、具體業(yè)務(wù)模塊以及與之關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)模塊，可能還需要熟悉公共管理、法律、會計、金融、生產(chǎn)制造、市場營銷、人力資源管理、心理學(xué)等多門學(xué)科和實踐。特別是在當(dāng)前用戶體驗驅(qū)動電子商務(wù)發(fā)展的潮流下，傳統(tǒng)行政部門常用的“閉門造車，出門合轍”的標(biāo)準(zhǔn)制定方式，已經(jīng)明顯不再適用。這時的標(biāo)準(zhǔn)制定，已不再是單純自上而下的管理需要，還需要更多地順應(yīng)和遵從用戶需要。這就是時下人們常說的用戶思維。它要求標(biāo)準(zhǔn)的制定者真正走出辦公室，盡可能多地匯集用戶需求。而政府采購電商用戶的范疇足足覆蓋了監(jiān)管部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及社會公眾五大群體，收集難度之大可想而知。

同時，政府采購業(yè)務(wù)涉及財政內(nèi)部與預(yù)算、支付、資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)銜接，又涉及外部與采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等的數(shù)據(jù)交換，還涉及不同層級政府部門的數(shù)據(jù)共享，就好比多個膚色、相貌不同的民族，只有具備了共同語言，才能實現(xiàn)無障礙的信息溝通。而數(shù)據(jù)交換和開放標(biāo)準(zhǔn)就是這種共同語言。可以講，在整個標(biāo)準(zhǔn)化體系的角色安排，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，而數(shù)據(jù)交換和開放標(biāo)準(zhǔn)才是核心。但站在政府采購角度，環(huán)視上下周圍，各類系統(tǒng)和軟件應(yīng)用林林總總，標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，難不成要讓它們都推倒重建？因此，采用怎樣的標(biāo)準(zhǔn)才能實現(xiàn)彼此互聯(lián)的同時又不造成浪費，顯得尤為關(guān)鍵。

所以，標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容繁雜，至少包括：采購需求、采購預(yù)算、采購計劃、商品目錄、供應(yīng)商信息、采購人信息、采購代理機(jī)構(gòu)信息，交易明細(xì)、支付明細(xì)。而這其中的核心就是交易信息，搞定它，其它的問題便能迎刃而解。

標(biāo)準(zhǔn)化過程還面臨著一個最大的天敵，就是個性化需求。各地政采電商五花八門，也正是由于需求的不同所致。政府采購發(fā)展的十余年來，區(qū)域發(fā)展不均衡是主要特征之一。所謂省有省情，市有市情，縣有縣情，同一項制度由于各地實際情況不一樣，理解不一樣，執(zhí)行操作也會存在較大差別。無論是立法、政策制定，還是信息化等其他工作，都不得不充分考慮地方適應(yīng)性的問題。

業(yè)務(wù)和對象的復(fù)雜性，決定了政采電商標(biāo)準(zhǔn)化過程像是一次科學(xué)與藝術(shù)的融合。它需要科學(xué)的大腦，精確制導(dǎo)，統(tǒng)一度量衡，以使不同地區(qū)的信息共享互通；它也需要藝術(shù)化的處理能力，尋求共性和個性的平衡，最終找到各方均能適用的最大公約數(shù)，以避免造成“有了標(biāo)準(zhǔn)卻難以落地”或者“有標(biāo)準(zhǔn)不如無標(biāo)準(zhǔn)”的后果。而最藝術(shù)的處理方法，就是允許和鼓勵有條件的地方先行先試，將他們試驗過的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在國家層面進(jìn)行認(rèn)可，這樣，既鼓勵了創(chuàng)新，又實現(xiàn)了統(tǒng)一，兩全其美。

長遠(yuǎn)和現(xiàn)實的統(tǒng)籌

除了本身固有的痛點外，秩序、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的確立過程還充滿了各種外部的“不可抗力”，比如，長官意志的變遷，組織能力的不確定性等等，但這些都相對次要，更大的不可抗力是時間。

正如，當(dāng)蘋果、三星、華為等手機(jī)品牌飛速取代摩托羅拉、諾基亞成為主流時，圍繞非智能手機(jī)訂立的標(biāo)準(zhǔn)也便形同虛設(shè)了，而這種取代過程甚至連5年都用不了。同樣，當(dāng)市場化主流技術(shù)完成新的升級后，與之相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)可能都會發(fā)生變化，而這個周期公認(rèn)的數(shù)字是18個月。

時代變革的速度，技術(shù)革新的速度，已經(jīng)對公共政策、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制定的思維和路徑提出了挑戰(zhàn)。過去那種“政策不出則已，一出管十年”的思路，在許多領(lǐng)域都不存在現(xiàn)實土壤，取而代之的是互聯(lián)網(wǎng)所倡導(dǎo)的快速迭代、動態(tài)優(yōu)化。就好像互聯(lián)網(wǎng)時代的產(chǎn)品開發(fā)一樣，政策標(biāo)準(zhǔn)的制定也完全可以采用“開源”“協(xié)作”“敏捷”的方法，將概念版、原型版、內(nèi)測版、試用版等理念應(yīng)用到政策制定過程中來。

面對種種障礙與難點，適應(yīng)政采電商發(fā)展的政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，也不可能指望一蹴而就、一樹常青，它的未來走向注定是在統(tǒng)籌長遠(yuǎn)和現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，先易后難，從0到1，不斷迭代。

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