KONEPS：大一統的采購平臺

韓國數字政府采購戰略——

KONEPS：大一統的采購平臺

■ 樸二哲

隨著WTO不斷加快市場開放步伐，公共采購逐漸成為競爭激烈的國際性行業，如何提高國家競爭力與公共采購市場效率也成了各國的重要課題。在韓國公共采購領域，政府選擇了一種以不變應萬變的方式，將與公共采購相關的所有內容全部聚合在一個大一統的平臺之上，這個平臺雖是采購人與供應商溝通的唯一窗口，卻能大幅提升公共采購的效率與透明度，并真正實現了采購的物有所值。這是一個怎樣的平臺？它如何構成且未來的發展方向如何？

一站式的公共采購“淘寶”平臺

韓國采購廳的電子化采購系統“KONEPS”的全稱為Korea On-line E-Procurement System。最初，韓國采購廳以削減各機構重復開發電子采購系統預算為由，不斷對各機構進行游說并最終獲得包括相關預算機構在內的支持與協助。通過13個月的開發，KONEPS系統于2012年10月建成，總建設費用約261億韓元。

2013年，KONEPS的交易規模達到73兆韓元，2014年的交易規模更是上升至86兆韓元，折合人民幣約4900億元，這一數據也是韓國中央機關與公共機構在這一系統上自行采購的總額。截至目前，KONEPS上共聚合了約47000余家公共機構與超過27萬名企業用戶,進行著29萬件電子招投標項目。與此同時，單價合同物品的多樣化也帶來了選擇的多樣性，僅2014年，KONEPS上就交易了超過95萬件商品。

作為韓國公共采購的唯一窗口，KONEPS可在線處理包括企業注冊、招標公告、投標、開標、合同、支付貸款等所有采購業務的全過程。也就是說，這一系統可以提供從投標到中標的全過程實時信息，從而真正實現了公共采購的透明化。同時，KONEPS也是韓國公共采購的單一窗口，在韓國，所有公共機構只能通過KONEPS公布招標公告信息，企業僅須注冊一次KONEPS賬號，便可參與韓國國內任何一家政府機構發起的招標項目。

在韓國，KONEPS與行政自治部、金融機構、相關協會等120多個機關系統進行了鏈接，全年在線處理超過50萬件與采購相關的文件，且文件類別多達160種。與之前供應商在投標與簽約時須反復提交營業執照、國稅和地方稅的完稅證明、保證書、資格審查材料、法人注冊薄等材料不同，使用KONEPS系統參與不同招投標活動時，供應商無須重復提交此類材料。此外，韓國采購廳還通過非法電子采購的跡象分析與指紋識別電子采購等技術手段，引導各方在采購過程中公正競爭。

大一統的采購平臺是如何“煉”成的？

KONEPS系統由四大模塊組成，分別是用于管理登記采購公告、投標、開標、評標的電子招投標系統，負責管理合同注冊、變更合同、終止合同等的電子合同系統，負責管理申請支付、管理支出、處理手續費等的電子支付系統以及電子購物系統。

其中，電子招投標系統與電子合同系統，是指供應商可實時查詢采購人輸入的招標公告信息進行投標。電子合同系統則是采購人可通過投標評價來選定中標人并簽訂合同的系統，由于減少了紙質簽約容易產生不必要的疑惑或腐敗，合同的電子化管理可大幅提高業務效率并減少相關的行政費用。

電子支付系統，是指與采購相關的支付決定書會在線送往會計部門，并通過網上轉賬向采購企業支付貨款。在使用該系統之前，采購企業通常需要通過提交各種材料證明已完成納稅，但在KONEPS投入使用后，企業可與包括國稅廳在內的機關系統進行鏈接并自動交換數據，從而大大節省了時間和費用。電子購物系統是指各公共機關共同購入頻繁的必需品，采購廳簽約單價合同并上傳至KONEPS的電子商品，從而改善反復購買所產生的不必要麻煩。

這種大一統式的采購平臺應用真的會帶來效率的提高與采購的物有所值嗎？事實上，KONEPS在投入使用后的業務生產性，與系統投入使用前相比提高了4.4倍。1997年，韓國采購廳曾引進電子文件交換系統（EDI），若將該系統與KONEPS相比，工作人員雖有所減少，但業務處理數量卻大幅增加。

同時，KONEPS促進韓國民間電子商務發展的作用不容小覷。由于韓國采購廳在電子采購中最先使用電子簽名認證書，政府和企業須利用證書進行電子交易，此舉不僅鞏固了電子產業的基礎，且帶來了電子認證產業的發展，并實現了規格的標準化。在KONEPS系統上登記的150萬多種物品統一由UN標準產業的物品分類系統進行一體化管理并提供給公共機關和企業， 從而擴大了電子交易的基礎。

此外，KONEPS的應用在扶持中小企業方面也有著赫赫之功，且大幅提高了公共采購的執行能力。2006年，韓國中小企業產品購買率僅為26.6%，在引入KONEPS后的2014年，韓國中小企業產品購買率已達到77.7%.

為什么KONEPS這種一站式的公共采購平臺在韓國的推廣會大獲成功？首先要歸因于韓國政府對此類改革的大力支持，政府甚至新設“電子政府特別委員會”，專門負責業務的推進。其次，韓國政府重視建立具有國際水準的IT基礎設施，不斷推進互聯網的應用普及（普及率高達93%），積極營造建設電子化政府采購的環境，這些舉措均為KONEPS的成功推廣應用鋪平了道路。同時，韓國政府積極利用電子簽名、加密、電子文件等新技術，保障了KONEPS在使用中的安全性和保密性，并利用教育專用服務器，為在線用戶提供相關教育程序，緩解了用戶對變化的排斥感。

KONEPS的未來：系統的民間開放

KONEPS建立的初衷，是專為韓國公共采購而設立的系統，并未有對民間領域進行開放。但是近期的計劃，KONEPS的民間開放卻成了熱門話題。事實上，相比公共領域的采購，民間采購基本遵循著線下采購的路線，然而，線下采購過程中卻存在著透明度不高及效率低下等問題。為改善這些問題，作為國際性的電子采購系統，KONEPS有責任做出向民間開放的重大改變。與此同時，韓國采購廳自2013年５月起，便通過KONEPS系統開放了物業管理的電子采購，并依次在2014年向非盈利法人開放，同時計劃在2015年，將該系統的開放范圍擴大到中小企業。

在KONEPS系統向民間開放的試行初期（2013年2月），其使用次數為31 件，經過約18個月的試行時間，系統處理的采購項目已增加至2734件。KONEPS的民間開放，在根除民間采購腐敗的同時，也為民間采購領域內透明公平的清廉文化做出了一定貢獻。（作者系韓國駐華大使館采購協調官）

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成立于1949年的韓國采購廳，可謂是韓國運營電子采購系統的代表性中央采購機構，其成立之初的主要事務是采購國外的物品與服務。1961年，采購廳又增加了采購國內物資與簽訂工程合同等業務，并于1971年開始負責政府所有物品的管理業務，2002年，采購廳業務領域逐漸擴展到運營電子采購系統等。

現如今，采購廳的主要業務聚集了貨物、服務采購、工程合同及管理，鋁等主要原材料的貯備及發放、政府物資及國有資產的管理以及電子采購系統的運營及管理等。其組織結構為6個事業局和11個地方廳，并在英國倫敦和中國北京都設有海外辦事處，工作人員約970多名。

KONEPS是在原來韓國電子數據交換系統（1997）、網上采購商場系統（1998）、電子投標系統（2000）、電子擔保和電子支付系統（2001）的基礎上整合而成，2002年10月完成并投入使用，該系統的使用，使得韓國公共采購所有項目的投標、采購、合同簽訂和支付都可以在線完成。2005年以后，又在系統的基礎上陸續增加了PDA招標和投標功能（2005）、智能產品目錄系統（2006）、在線購物商場（2006）和手機投標（2008），最終形成了目前的KONEPS。

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