KONEPS：大一統(tǒng)的采購(gòu)平臺(tái)

韓國(guó)數(shù)字政府采購(gòu)戰(zhàn)略——

KONEPS：大一統(tǒng)的采購(gòu)平臺(tái)

■ 樸二哲

隨著WTO不斷加快市場(chǎng)開(kāi)放步伐，公共采購(gòu)逐漸成為競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際性行業(yè)，如何提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力與公共采購(gòu)市場(chǎng)效率也成了各國(guó)的重要課題。在韓國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域，政府選擇了一種以不變應(yīng)萬(wàn)變的方式，將與公共采購(gòu)相關(guān)的所有內(nèi)容全部聚合在一個(gè)大一統(tǒng)的平臺(tái)之上，這個(gè)平臺(tái)雖是采購(gòu)人與供應(yīng)商溝通的唯一窗口，卻能大幅提升公共采購(gòu)的效率與透明度，并真正實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)的物有所值。這是一個(gè)怎樣的平臺(tái)？它如何構(gòu)成且未來(lái)的發(fā)展方向如何？

一站式的公共采購(gòu)“淘寶”平臺(tái)

韓國(guó)采購(gòu)廳的電子化采購(gòu)系統(tǒng)“KONEPS”的全稱(chēng)為Korea On-line E-Procurement System。最初，韓國(guó)采購(gòu)廳以削減各機(jī)構(gòu)重復(fù)開(kāi)發(fā)電子采購(gòu)系統(tǒng)預(yù)算為由，不斷對(duì)各機(jī)構(gòu)進(jìn)行游說(shuō)并最終獲得包括相關(guān)預(yù)算機(jī)構(gòu)在內(nèi)的支持與協(xié)助。通過(guò)13個(gè)月的開(kāi)發(fā)，KONEPS系統(tǒng)于2012年10月建成，總建設(shè)費(fèi)用約261億韓元。

2013年，KONEPS的交易規(guī)模達(dá)到73兆韓元，2014年的交易規(guī)模更是上升至86兆韓元，折合人民幣約4900億元，這一數(shù)據(jù)也是韓國(guó)中央機(jī)關(guān)與公共機(jī)構(gòu)在這一系統(tǒng)上自行采購(gòu)的總額。截至目前，KONEPS上共聚合了約47000余家公共機(jī)構(gòu)與超過(guò)27萬(wàn)名企業(yè)用戶(hù),進(jìn)行著29萬(wàn)件電子招投標(biāo)項(xiàng)目。與此同時(shí)，單價(jià)合同物品的多樣化也帶來(lái)了選擇的多樣性，僅2014年，KONEPS上就交易了超過(guò)95萬(wàn)件商品。

作為韓國(guó)公共采購(gòu)的唯一窗口，KONEPS可在線處理包括企業(yè)注冊(cè)、招標(biāo)公告、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、合同、支付貸款等所有采購(gòu)業(yè)務(wù)的全過(guò)程。也就是說(shuō)，這一系統(tǒng)可以提供從投標(biāo)到中標(biāo)的全過(guò)程實(shí)時(shí)信息，從而真正實(shí)現(xiàn)了公共采購(gòu)的透明化。同時(shí)，KONEPS也是韓國(guó)公共采購(gòu)的單一窗口，在韓國(guó)，所有公共機(jī)構(gòu)只能通過(guò)KONEPS公布招標(biāo)公告信息，企業(yè)僅須注冊(cè)一次KONEPS賬號(hào)，便可參與韓國(guó)國(guó)內(nèi)任何一家政府機(jī)構(gòu)發(fā)起的招標(biāo)項(xiàng)目。

在韓國(guó)，KONEPS與行政自治部、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)協(xié)會(huì)等120多個(gè)機(jī)關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行了鏈接，全年在線處理超過(guò)50萬(wàn)件與采購(gòu)相關(guān)的文件，且文件類(lèi)別多達(dá)160種。與之前供應(yīng)商在投標(biāo)與簽約時(shí)須反復(fù)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、國(guó)稅和地方稅的完稅證明、保證書(shū)、資格審查材料、法人注冊(cè)薄等材料不同，使用KONEPS系統(tǒng)參與不同招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，供應(yīng)商無(wú)須重復(fù)提交此類(lèi)材料。此外，韓國(guó)采購(gòu)廳還通過(guò)非法電子采購(gòu)的跡象分析與指紋識(shí)別電子采購(gòu)等技術(shù)手段，引導(dǎo)各方在采購(gòu)過(guò)程中公正競(jìng)爭(zhēng)。

大一統(tǒng)的采購(gòu)平臺(tái)是如何“煉”成的？

KONEPS系統(tǒng)由四大模塊組成，分別是用于管理登記采購(gòu)公告、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)管理合同注冊(cè)、變更合同、終止合同等的電子合同系統(tǒng)，負(fù)責(zé)管理申請(qǐng)支付、管理支出、處理手續(xù)費(fèi)等的電子支付系統(tǒng)以及電子購(gòu)物系統(tǒng)。

其中，電子招投標(biāo)系統(tǒng)與電子合同系統(tǒng)，是指供應(yīng)商可實(shí)時(shí)查詢(xún)采購(gòu)人輸入的招標(biāo)公告信息進(jìn)行投標(biāo)。電子合同系統(tǒng)則是采購(gòu)人可通過(guò)投標(biāo)評(píng)價(jià)來(lái)選定中標(biāo)人并簽訂合同的系統(tǒng)，由于減少了紙質(zhì)簽約容易產(chǎn)生不必要的疑惑或腐敗，合同的電子化管理可大幅提高業(yè)務(wù)效率并減少相關(guān)的行政費(fèi)用。

電子支付系統(tǒng)，是指與采購(gòu)相關(guān)的支付決定書(shū)會(huì)在線送往會(huì)計(jì)部門(mén)，并通過(guò)網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬向采購(gòu)企業(yè)支付貨款。在使用該系統(tǒng)之前，采購(gòu)企業(yè)通常需要通過(guò)提交各種材料證明已完成納稅，但在KONEPS投入使用后，企業(yè)可與包括國(guó)稅廳在內(nèi)的機(jī)關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行鏈接并自動(dòng)交換數(shù)據(jù)，從而大大節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用。電子購(gòu)物系統(tǒng)是指各公共機(jī)關(guān)共同購(gòu)入頻繁的必需品，采購(gòu)廳簽約單價(jià)合同并上傳至KONEPS的電子商品，從而改善反復(fù)購(gòu)買(mǎi)所產(chǎn)生的不必要麻煩。

這種大一統(tǒng)式的采購(gòu)平臺(tái)應(yīng)用真的會(huì)帶來(lái)效率的提高與采購(gòu)的物有所值嗎？事實(shí)上，KONEPS在投入使用后的業(yè)務(wù)生產(chǎn)性，與系統(tǒng)投入使用前相比提高了4.4倍。1997年，韓國(guó)采購(gòu)廳曾引進(jìn)電子文件交換系統(tǒng)（EDI），若將該系統(tǒng)與KONEPS相比，工作人員雖有所減少，但業(yè)務(wù)處理數(shù)量卻大幅增加。

同時(shí)，KONEPS促進(jìn)韓國(guó)民間電子商務(wù)發(fā)展的作用不容小覷。由于韓國(guó)采購(gòu)廳在電子采購(gòu)中最先使用電子簽名認(rèn)證書(shū)，政府和企業(yè)須利用證書(shū)進(jìn)行電子交易，此舉不僅鞏固了電子產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，且?guī)?lái)了電子認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)化。在KONEPS系統(tǒng)上登記的150萬(wàn)多種物品統(tǒng)一由UN標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的物品分類(lèi)系統(tǒng)進(jìn)行一體化管理并提供給公共機(jī)關(guān)和企業(yè)， 從而擴(kuò)大了電子交易的基礎(chǔ)。

此外，KONEPS的應(yīng)用在扶持中小企業(yè)方面也有著赫赫之功，且大幅提高了公共采購(gòu)的執(zhí)行能力。2006年，韓國(guó)中小企業(yè)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)率僅為26.6%，在引入KONEPS后的2014年，韓國(guó)中小企業(yè)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)率已達(dá)到77.7%.

為什么KONEPS這種一站式的公共采購(gòu)平臺(tái)在韓國(guó)的推廣會(huì)大獲成功？首先要?dú)w因于韓國(guó)政府對(duì)此類(lèi)改革的大力支持，政府甚至新設(shè)“電子政府特別委員會(huì)”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的推進(jìn)。其次，韓國(guó)政府重視建立具有國(guó)際水準(zhǔn)的IT基礎(chǔ)設(shè)施，不斷推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用普及（普及率高達(dá)93%），積極營(yíng)造建設(shè)電子化政府采購(gòu)的環(huán)境，這些舉措均為KONEPS的成功推廣應(yīng)用鋪平了道路。同時(shí)，韓國(guó)政府積極利用電子簽名、加密、電子文件等新技術(shù)，保障了KONEPS在使用中的安全性和保密性，并利用教育專(zhuān)用服務(wù)器，為在線用戶(hù)提供相關(guān)教育程序，緩解了用戶(hù)對(duì)變化的排斥感。

KONEPS的未來(lái)：系統(tǒng)的民間開(kāi)放

KONEPS建立的初衷，是專(zhuān)為韓國(guó)公共采購(gòu)而設(shè)立的系統(tǒng)，并未有對(duì)民間領(lǐng)域進(jìn)行開(kāi)放。但是近期的計(jì)劃，KONEPS的民間開(kāi)放卻成了熱門(mén)話題。事實(shí)上，相比公共領(lǐng)域的采購(gòu)，民間采購(gòu)基本遵循著線下采購(gòu)的路線，然而，線下采購(gòu)過(guò)程中卻存在著透明度不高及效率低下等問(wèn)題。為改善這些問(wèn)題，作為國(guó)際性的電子采購(gòu)系統(tǒng)，KONEPS有責(zé)任做出向民間開(kāi)放的重大改變。與此同時(shí)，韓國(guó)采購(gòu)廳自2013年５月起，便通過(guò)KONEPS系統(tǒng)開(kāi)放了物業(yè)管理的電子采購(gòu)，并依次在2014年向非盈利法人開(kāi)放，同時(shí)計(jì)劃在2015年，將該系統(tǒng)的開(kāi)放范圍擴(kuò)大到中小企業(yè)。

在KONEPS系統(tǒng)向民間開(kāi)放的試行初期（2013年2月），其使用次數(shù)為31 件，經(jīng)過(guò)約18個(gè)月的試行時(shí)間，系統(tǒng)處理的采購(gòu)項(xiàng)目已增加至2734件。KONEPS的民間開(kāi)放，在根除民間采購(gòu)腐敗的同時(shí)，也為民間采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)透明公平的清廉文化做出了一定貢獻(xiàn)。（作者系韓國(guó)駐華大使館采購(gòu)協(xié)調(diào)官）

·相關(guān)鏈接·

成立于1949年的韓國(guó)采購(gòu)廳，可謂是韓國(guó)運(yùn)營(yíng)電子采購(gòu)系統(tǒng)的代表性中央采購(gòu)機(jī)構(gòu)，其成立之初的主要事務(wù)是采購(gòu)國(guó)外的物品與服務(wù)。1961年，采購(gòu)廳又增加了采購(gòu)國(guó)內(nèi)物資與簽訂工程合同等業(yè)務(wù)，并于1971年開(kāi)始負(fù)責(zé)政府所有物品的管理業(yè)務(wù)，2002年，采購(gòu)廳業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到運(yùn)營(yíng)電子采購(gòu)系統(tǒng)等。

現(xiàn)如今，采購(gòu)廳的主要業(yè)務(wù)聚集了貨物、服務(wù)采購(gòu)、工程合同及管理，鋁等主要原材料的貯備及發(fā)放、政府物資及國(guó)有資產(chǎn)的管理以及電子采購(gòu)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)及管理等。其組織結(jié)構(gòu)為6個(gè)事業(yè)局和11個(gè)地方廳，并在英國(guó)倫敦和中國(guó)北京都設(shè)有海外辦事處，工作人員約970多名。

KONEPS是在原來(lái)韓國(guó)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（1997）、網(wǎng)上采購(gòu)商場(chǎng)系統(tǒng)（1998）、電子投標(biāo)系統(tǒng)（2000）、電子擔(dān)保和電子支付系統(tǒng)（2001）的基礎(chǔ)上整合而成，2002年10月完成并投入使用，該系統(tǒng)的使用，使得韓國(guó)公共采購(gòu)所有項(xiàng)目的投標(biāo)、采購(gòu)、合同簽訂和支付都可以在線完成。2005年以后，又在系統(tǒng)的基礎(chǔ)上陸續(xù)增加了PDA招標(biāo)和投標(biāo)功能（2005）、智能產(chǎn)品目錄系統(tǒng)（2006）、在線購(gòu)物商場(chǎng)（2006）和手機(jī)投標(biāo)（2008），最終形成了目前的KONEPS。

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