利用電商資源整合統一電子平臺——“互聯網+政府采購”的無錫模式（下）

“互聯網+政府采購”大家談

利用電商資源整合統一電子平臺

——“互聯網+政府采購”的無錫模式（下）

■ 華靜嫻

隨著電子商務的不斷發展，“網購”成為市民生活中不可或缺的一部分，政府采購是否也可以探索在“網店”購物？

2014年，無錫市展開了在協議供貨中引入電商的可行性研究工作：是否能夠通過電子商務實施政府采購；是否能夠利用電商產品資源豐富、產品更新速度快、價格優惠等特點，增加協議供貨產品的供貨渠道，為采購人提供更大的選擇范圍，并進一步擰干協議供貨產品的價格水分；運用何種方式引入電商才能達到最優效果等。經過調研，我們設想在無錫市電子化政府采購系統的基礎上積極開展電子商城試點，引入電商平臺，并作為批量集中采購方式的有益補充，探索建立批量集中采購與電子商城相結合的通用類品目政府采購模式。

由此，無錫市提出建設總體思路：將“網上商城”主要功能融入市電子化政府采購平臺，增設網上商城模塊，統一規范管理。引入多家主流電商參與協議供貨入圍供貨商、實體店商的競爭，通過采集電商價格信息，運用大數據和云計算技術，實現采購價格實時刷新，幾大電商價格與協議供貨商、實體店商價格實時比價，低價成交，解決政府采購價格與市場脫節及政府定制問題，并通過采集電商評價信息，建立與市場同步的信用評估機制，讓采購人買到真正可信賴的質優價廉的商品，實現省時、省錢、省心的購物體驗。

實現五大功能

一是市場可買功能：網上商城的商品都是主流電商在售的暢銷商品和協議供貨入圍商品，擴大了協議供貨小額零星產品采購的選擇面。另外，電商提供的商品是大眾可以從市場買得到的，排除了政府特供或專供情況，滿足了采購人的多樣化需求。

二是價格可比功能：網上商城接入多家電商，對不同電商的同型號商品進行聚合，集中展示該款商品在不同電商平臺的價格，實現同款價格可比。系統還支持用戶自主勾選不同款的商品，進行價格、描述、參數等信息的橫向對比，進一步擴大供應商之間的競爭，降低采購成本。

三是價格監測功能：從各大電商抓取與商品基礎數據庫同型號的商城價格，確保電商與電商之間、電商與協議供貨商之間、入圍電商與非入圍電商之間是同型號價格在進行對比，同時確保驗證入圍的電商通過接口推送的商品與其公共平臺上的商品信息一致，并對接口推送的商品價格進行預警，自動提醒電商調價。

四是監督管理功能：在無錫市電子化政府采購系統中嵌入網上商城模塊，能夠通過財政一體化系統和電子化政府采購系統，對政府采購協議供貨零星采購項目實現從計劃申報到資金支付的全流程監督管理。

五是統計分析功能：網上商城對全流程的交易進行記錄，包括商品信息、交易信息、物流信息、支付信息等，系統自動留痕。而后臺積累的豐富、全面的采購數據，可供監管部門監管和輔助采購決策。

達成四個目標

一是實現價格可比，有利于促進良性競爭，節約采購成本。無錫市電子化政府采購系統協議供貨產品數據與電商平臺數據維護進一個基礎數據庫，形成一個集協議供貨商、實體店經銷商、電商為一體的統一的采購平臺，實現協議供貨商品與電商商品配置信息與采購價格可比，并通過電商與已有的協議供貨商、實體店供貨商三者之間的充分競爭，進一步擰干價格水分。

二是實現信息透明，有利于實現政府采購的陽光化。電商平臺是服務于廣大公眾的消費平臺，受到公眾的關注與監督，電子商城的商品參數、性能及價格信息全部公開，隨時與市場同步變化。系統自動篩選商場中性價比高、銷量靠前、評價較好的商品，推薦為政府采購商品，讓采購人緊貼市場同步消費，打破協議供貨型號專供壁壘，實現市場可買；系統自動保存采購人全流程采購痕跡，可對采購信息進行追溯。這種 “技術+制度”的監管方式，有利于促進政府采購的陽光化。

三是實現便捷高效，有利于提高采購效率。經了解，現今電商平臺都在大力發展自身的物流配送能力，大部分電商都能確保上午下單，下午到貨，最長隔日到達，這給采購人帶來的便捷是不言而喻的。

四是增加采購渠道，有利于減緩全省聯合招標方式變化的影響。近年來，無錫市協議供貨政府采購加入全省協議供貨產品聯合招標，由南京市政府采購中心承擔具體招標采購事宜，全省共享招標結果。由于南京市政府采購中心于2014年整合并入南京市公共資源交易中心成為其政府采購部，有可能不再承擔全省協議供貨產品聯合招標工作,在現階段建立協議供貨網上商城，增加協議供貨產品采購渠道，把引入電商作為一種原有協議供貨采購的補充，可以相對減緩全省聯合招標方式變化的影響。

構思建設模式

對于如何實現本市政府采購電商化目標，如何更好地利用電商特點創造多樣化需求和形成更充分的競爭，我們前后召集了從事政府采購活動的電商企業進行座談，了解學習了上海、北京、浙江、廣東、深圳、中央國家機關等地的先進做法。經調研發現，政府采購電商化在我國剛剛起步，還處在摸索和積累經驗階段。在建設模式方面，從各地實踐看，主要可歸納為四種：

一是電商作為政府采購的定點供應商，政府采購平臺提供電商平臺鏈接。這種合作模式下，采購中心代表采購人在網上“淘寶”網購，驗收后送至采購人使用；或由采購機構直接指定某些電商作為定點，由采購人在定點電商中選擇性采購。這種方式可實現市場可買，但無法做到流程規范、數據同步、價格可比，且采購數據不便于統計，一般沒有優惠。

二是政府采購平臺在電商平臺開設專門子網站，平臺屬于電商，采購人在電商平臺采購。這種合作模式是由電商開發當地政采專門頻道或者欄目，由采購人直接從政府采購網站鏈接進入后直接下單采購。這種方式下不再加以監管，采購統計問題也無法解決。價格上，雖然電商承諾為政采提供一定的優惠折扣，但缺乏技術手段進行實時驗證。

三是獨立的政府采購電子集市。協議供貨商品上架陳列，采購人直接在電子集市上采購。這種電子集市模式仍然類似于協議供貨，只不過協議供貨商可以上傳商品數據。這種上傳數據的方式仍然沒有解決協議供貨的固有問題。上傳的數據時效性差，不能保證與市場同步，特供和專供型號無法排除。

四是引入多家主流電商，通過統一標準接口，建設與電商實時同步的政府采購電子商城。與之前存在的協議供貨采購系統對接，會同協議供貨廠家和平臺共同建設，達到提高政府采購透明度，切實降低政府采購成本的目的，實現政府采購商品“市場可買、價格可比、便捷高效、公開透明”。

通過前期調研，我們認為單一的將電商引入政府采購，只是就電商平臺而搭建了一個電商平臺，協議供貨中存在的一些弊端仍然不可避免。同時，對采購流程、價格比對，有無超過預算等都無法監管，采購監管部門放棄了政府采購管理責任，應當加以避免。而第四種方式的建設理念與可實現的功能更加貼近本市政府采購的發展實際，與本市原有的電子化政府采購系統融合度高，可將政府采購的管理理念融入到采購流程中，是一種比較科學的電子商城平臺建設模式。

具體落實需考慮三方面問題

一是系統實現路徑。

開發本市電子化政府采購系統與各電商平臺的系統對接功能。實現電子化政府采購系統與電商系統之間跨平臺實時、無縫數據交換技術，每24小時推送接收產品包，實時接收電商商品價格、庫存量，實時傳送采購人下單信息與物流跟蹤。

建立政府采購商品基礎數據庫，分類存放政府采購協議供貨商產品信息和電商產品信息。協議供貨產品信息由電子化政府采購系統導入，電商商品信息由北京陽光公采科技有限公司根據電商品目信息維護分類標準與電商進行對接。商品庫信息可供采購人、采購代理機構、采購處按權限查詢使用。

完善供應商商品信息維護功能。入圍的協議供貨供應商在商品信息維護界面可以定期維護當期協議供貨入圍商品的價格信息，由系統判斷是否超過協議供貨限價。陽光公采科技有限公司定期抓取協議供貨商價格信息。

重建協議供貨自行議價項目采購流程。協議供貨10臺以下或10萬以下零星采購項目的委托單，可由采購人自行選擇協議供貨自行議價或網上商城采購方式。若選擇網上商城采購，系統跳轉進入網上商城，并在商城內完成品牌型號選擇、供應商選擇，按低價成交原則成交、下單結算。在購物車界面與委托單進行關聯，系統判斷成交價格是否超預算。在無錫市電子化政府采購系統自行議價管理欄目內能查詢到網上采購商城中交易項目的全流程采購信息與評價信息。

實現比價、驗證和預警三大價格監測功能。比價功能包括三個方面：一是入圍電商間的比價，二是入圍電商與其他未入圍的主流電商比價，三是與當地協議供貨價比價。驗證功能是對電商投標的商品與其平臺進行較驗，確保與電商推送的商品信息的同步性。預警功能是對發現電商價格不符合投標條件的，系統自動通知電商調價或通知集中采購機構直接做下架處理，如有違反投標承諾的進行必要的警示。

統計分析功能為政府采購決策提供支持。分析協議供貨商品市場走勢并分品目、地區、采購單位、成交供應商、時間段統計網上商城成交項目采購預算、采購規模、采購數量、節約率等情況。

二是產品推送標準。

入圍電商要按“網上商城品目信息維護分類標準” 推送本市網上商城品目。推送的商品應當根據以下要求設置產品包：必須為電商自營產品；無錫地區有貨供應；進入當期節能、環保產品政府采購清單的國產產品；符合政府采購如節水、環保等政策功能產品；符合財政資產配置定額標準的產品。

三是付款方式。

由于電商實行貨到付款,POS機刷卡支付，不能給予像協議供貨相同的賬期，故要求我們在公務卡支付范圍的政策上作出調整。電商送貨上門，采購人驗收（安裝）合格后，允許先行用個人公務卡在電商POS機上支付，電商開具采購單位抬頭發票。采購單位財務部門從財政一體化系統中根據系統導入的采購證提出合同支付申請，辦理報銷手續。

2015年7月1日，無錫政府采購網上商城正式上線運行。我們將集中采購目錄中的通用類貨物從電商銷售商品庫中抓取熱銷產品及其規格型號，推送不同電商平臺的同類產品給采購人選擇。目前，網上商城共有16個品目、1074款產品上架銷售，為采購人比較決策提供便利，并按低價成交原則成交，實現省時、省錢、省心的購物體驗，也標志著政府采購正張開雙臂擁抱“互聯網+”時代的到來。

（作者單位：江蘇省無錫市財政局）

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