在規范運行中助力發展——陜西漢陰推進政府采購制度改革綜述

關注縣級政府采購改革

在規范運行中助力發展

——陜西漢陰推進政府采購制度改革綜述

■ 龐清明 李超 姜波

7.62億元，8850萬元，4.2倍……當這一串串數字碰撞到一起，你一定好奇這是什么意思？這些數字到底要見證什么？陜西省安康市漢陰縣政府采購5年的改革歷程對此做出了最好的詮釋。

從無到有，由小到大，由單一的貨物采購逐步實現向貨物、工程、服務采購并重的轉變，從改革初期的制度設計到形成較為完善的監管、執行體系，從幾十輛公務車輛的采購到事關群眾利益的重大民生項目，漢陰政府采購越來越受到社會各界的關注，成為節約資金、保障民生的有力抓手。

規范運行，陽光采購逐漸落地

讓政府采購真正沐浴在陽光下，是漢陰縣政府采購中心成立之初堅定的信念。該縣立足縣情實際，制定了《政府采購暫行辦法》《縣直單位政府采購資金直通車管理辦法》《政府采購資金結算流程》《政府采購運行規程》等一系列制度文件，夯實了制度大廈。同時，利用法制宣傳日、中國·漢陰油菜花旅游季等節慶活動廣泛宣傳政府采購法，以省、市政府采購網站和縣政府網站為平臺，及時發布采購動態及招投標信息。 為進一步規范采購行為，該縣還出臺了公務車輛定點保險，公務人員出差定點賓館、公務卡結算等辦法，相繼制定了常用造林、綠化及經濟林種苗最高限價、行政事業單位印刷品、打印復印費用最高限價等服務收費采購項目規定。依據《政府采購法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等規章制度，不斷強化政府采購預算編制和采購計劃執行力度。聘請政府采購評審專家，組建評審專家庫，嚴把產品質量、價格、服務三個關口。認真督促采購合同的履行，完善驗收手段，根據使用單位出具的驗收報告單和發票實行國庫集中支付，建立完善采購檔案責任制，推動全縣政府采購工作步入良性發展軌道。

“打鐵先得自身硬”。縣財政局在政府采購工作中提出“十堅持”準則和“十不準”原則，特別是在治理商業賄賂活動中，縣采購中心勇當“排頭兵”，先后修訂完善了《監督制度》《崗位責任制》《業務管理》等規章制度，還通過聘請政風行風監督員，簽訂政風行風和制止商業賄賂承諾書等方式，讓“陽光操作”貫穿于各項招標活動的全過程。

強化監督，節約防腐雙效同顯

為形成“依法采購、陽光采購、綠色采購、廉潔采購”的新風，漢陰縣始終把政府采購作為建設節約型社會和廉政型政府的一項重要措施來抓，2011年至今，全縣政府采購規模累計達7.62億元，完成采購項目3920個，節約資金8850萬元，節支率達11.61%。

如何強化監督管理？在具體工作中，按照“采管分離，機構分設，政事分開，相互制約”的原則，今年7月縣政府采購中心機構及人員編制統一劃轉縣政務服務中心，徹底實現了采購管理與實施采購事項的全面分離。據縣財政局分管副局長介紹，該縣依據政府采購法及其實施條例的規定，按季度對代理機構進行績效考評，對評審專家違反政府采購制度規定、評審程序和評審標準的，嚴肅查處。加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布；建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監督機制。同時，充分發揮監察、審計等職能部門的作用，對開標、評標等主要環節進行監督，增強政府采購透明度。

該縣還把預防采購腐敗和職務犯罪列入重中之重，開通了政府集中采購項目辦理進度微信查詢平臺，并通過電視臺、網站、微信公眾平臺公布采購結果，接受社會監督。啟動縣級財政投資評審，筑起政府投資項目支出管理的“防護欄”。縣財政投資評審中心與采購中心積極配合，按照“不唯減、不唯增、只唯實”的評審標準，完成了文化大廈工程、廉租房建設工程、垃圾填埋廠建設等1300余個項目的評審工作，評審總額達31.22億元，節省真金白銀3.55億元，平均審減率11.37%，真正實現了源頭“節流”，遏制了政府投資項目建設中的商業賄賂行為。

立足民生，服務群眾精準定位

多年來，漢陰縣政府采購秉承“以民為本”的宗旨，把群眾所思、所想、所盼、所憂作為推進民生工程的立足點。在縣鄉通村示范路建設、新型農村合作醫療網絡管理系統、平安建設“天眼工程”、城市苗木綠化工程等諸多方面，政府采購發揮了積極作用，為民生工程的順利實施提供了保障，累計節約財政資金800余萬元。僅今年第三季度，縣采購中心就受理項目136項，其中教育系統采購項目56項、城市建設苗木花卉12項，有力推動了教育“雙高雙普”創建驗收、雙創造林綠化、“一城五園”建設等重點項目的實施。

在政府購買服務的熱潮中，漢陰縣逐漸將涉及民生的政府購買服務項目納入定點采購。“群眾的需求就是政府購買服務的首選……”在縣行政服務中心，采購管理股相關負責人一語道出該縣政府購買服務遵循的理念。據介紹，今年以來，縣政府選擇代表性強、發展較成熟、執行和檢驗標準明確的服務內容為重點，穩步推進政府購買服務工作，購買范圍涵蓋機關安全保衛、公共衛生防治、地質災害評估、環境美化綠化租賃、社會中介培訓等13類服務。截至目前，該縣有關部門共購買公共服務項目307個，采購規模達5343.5萬元，節約采購資金620萬元，節支率達12.6%。

梳理漢陰政府采購制度改革發展歷程，我們欣喜地發現：2011年全縣政府采購規模6239.37萬元，到2014年底采購規模達3.25億元，其中涉及民生采購規模達2.86億元，2014年采購規模比2011年增幅達4.2倍。如今，漢陰政府采購工作正朝著更高、更快、更強的方向邁進。

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