廣東省政府采購中心 汕頭市6座污水處理廠PPP項目：7個創(chuàng)新探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)

廣東省政府采購中心

汕頭市6座污水處理廠PPP項目

7個創(chuàng)新探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)

廣東省政府采購中心代理完成的汕頭市6座污水處理廠PPP項目是廣東省內(nèi)首個以政府采購方式規(guī)范操作的PPP項目，也是國家發(fā)改委公布的PPP項目庫的第一批入庫項目，限期一年完成建設(shè)，由包括朝陽區(qū)3座污水廠及管網(wǎng)、潮南區(qū)3座污水廠及管網(wǎng)兩個分包。投資總規(guī)模為15.6億元，合作期限長達30年；整體項目建成后，總體規(guī)模達到26萬噸/日。

PPP項目需求復雜，影響因素多，各單項工程接口界面多，履約時間長，風險高，項目的資格預審文件、采購文件評審辦法，必須充分考慮及量化各種評審因素及權(quán)重，包括社會資金的綜合實力、融資能力、同類項目成功案例，以及設(shè)計、建設(shè)、運營維護能力、建設(shè)方案、財務(wù)方案、法律方案、風險承受能力等。

廣東省政府采購中心嚴格按照《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）的要求，針對本項目進行了諸多創(chuàng)新嘗試：一是將PPP模式運用到污水管網(wǎng)建設(shè)中，合作期限長達30年，為非經(jīng)營性的污水管網(wǎng)投資、建設(shè)和運營維護探索出了新模式。二是廠網(wǎng)一體，同步運作，避免了廠區(qū)建成后曬太陽問題，但又不是簡單疊加，而是分別設(shè)計。三是多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目打包，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增強項目吸引力，降低項目成本。四是實施機構(gòu)分為采購人和簽約人，由市級主管部門作為采購人組織招標采購工作，區(qū)級主管部門簽訂項目合同。五是市場競爭充分，通過資格預審的社會資本達11家。六是評審小組、談判確認小組成員包括污水處理行業(yè)設(shè)計專家、運營專家、技術(shù)專家、財務(wù)專家、律師及行業(yè)主管等。七是充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)把關(guān)作用。

項目采用的“多項目捆綁，廠網(wǎng)一體，同步招商，在省級平臺操作”的模式，發(fā)揮規(guī)模及規(guī)范效應(yīng)，增強項目吸引力，降低項目成本，調(diào)動中標供應(yīng)商的運營積極性。項目發(fā)布資格預審后，共有13家社會資本報名，11家社會資本通過資格預審，最終成交的報價相對于預算價分別降低了36.7%和29.8%。達到公平競爭、充分競爭，并擇優(yōu)選擇社會資本的效果，得到各方當事人的一致好評，成為了廣東省乃至全國范圍內(nèi)采用PPP模式推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)的成功試點案例，為廣東省下一步在城市基礎(chǔ)建設(shè)全面推廣PPP模式積累經(jīng)驗。（宗禾）

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