供應(yīng)商備案制是去是留

◎ 本報(bào)記者  趙輝

日前，貴州省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于取消政府采購(gòu)供應(yīng)商登記備案的通告》，規(guī)定自2010年12月1日起，不再辦理政府采購(gòu)活動(dòng)中供應(yīng)商登記備案事宜。據(jù)記者了解，目前仍有部分省市要求供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)活動(dòng)前需在當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門登記備案，但也有不少省市與貴州省一樣，取消了這項(xiàng)制度。可見，各地對(duì)供應(yīng)商登記備案制的看法并不一致。那么在實(shí)際工作中，對(duì)供應(yīng)商登記備案能起到何種作用？備案與否對(duì)政府采購(gòu)工作的效率產(chǎn)生影響嗎？帶著這些問題，記者采訪了相關(guān)人士。

方便管理是初衷

本著從已經(jīng)取消制度的地區(qū)中發(fā)現(xiàn)問題的想法，記者首先上網(wǎng)查詢了貴州省在取消供應(yīng)商登記備案制度之前的政府采購(gòu)招標(biāo)公告，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)公告對(duì)投標(biāo)人的資格要求之一即為經(jīng)貴州省政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)備案登記的供應(yīng)商。

僅限登記備案過的供應(yīng)商投標(biāo)，無形中給其他未進(jìn)行登記備案的外地供應(yīng)商帶來了不便。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，事實(shí)上，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行登記備案的初衷是進(jìn)一步規(guī)范對(duì)供應(yīng)商的管理，簡(jiǎn)化供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的手續(xù)。

對(duì)此，青海省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，和不少地方一樣，由于對(duì)供應(yīng)商的基本情況不太了解，青海也要求參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商進(jìn)行備案登記。“目前我們并不強(qiáng)制要求供應(yīng)商備案，但由于很多項(xiàng)目通過網(wǎng)上來完成，供應(yīng)商如果不提交相關(guān)手續(xù)，不進(jìn)行登記，那么在實(shí)際操作中可能會(huì)遇到一些問題。”因此，這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，備案制可以方便政府采購(gòu)監(jiān)管部門更好地掌握和了解供應(yīng)商的情況，從技術(shù)上來說，特別是進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)時(shí)，已經(jīng)備案的供應(yīng)商相對(duì)而言更容易參與信息溝通。

湖南省郴州市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，供應(yīng)商是否備案并不屬于強(qiáng)制性要求，但登記備案本身對(duì)供應(yīng)商是有利的，因?yàn)檎少?gòu)部門會(huì)根據(jù)供應(yīng)商登記的聯(lián)系方式，及時(shí)通知供應(yīng)商前來投標(biāo)。

雙審查阻擋效率提升

如果供應(yīng)商已經(jīng)進(jìn)行登記備案，那么在具體的招標(biāo)活動(dòng)中是否還要進(jìn)行相關(guān)的資格審查？

根據(jù)《政府采購(gòu)法》，采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。對(duì)此，湖南省郴州市的這位負(fù)責(zé)人表示，理論上供應(yīng)商登記備案與采購(gòu)人的審查工作存在重復(fù)之處，但在實(shí)際工作中依然有差別。他表示，每次招標(biāo)時(shí)對(duì)供應(yīng)商的資格審查是必要的，因?yàn)橐训怯浀墓?yīng)商資格可能會(huì)發(fā)生變化。

河南省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處的相關(guān)工作人員告訴記者，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)時(shí)，需要提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，采購(gòu)人會(huì)對(duì)其進(jìn)行資格審查，所以之前進(jìn)行備案登記沒有任何實(shí)質(zhì)意義。據(jù)記者了解，貴州省此次取消政府采購(gòu)供應(yīng)商登記備案制度的原因之一，即登記備案與采購(gòu)人的資格審查工作有所重復(fù)，與提高政府工作效率背道而馳。

不設(shè)障礙是前提

事實(shí)上，無論是否需要登記備案，規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)，提高政府采購(gòu)效率，吸引更多的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)都是政府采購(gòu)監(jiān)管部門制定相關(guān)規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)。南開大學(xué)教授何紅鋒表示，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行登記備案，如果是開放式的，將有助于采購(gòu)信息的流動(dòng)，這種做法從某種角度而言是為供應(yīng)商服務(wù)，而并非給供應(yīng)商設(shè)置障礙。但如果是強(qiáng)制措施，就涉及到行政許可等問題，相對(duì)而言更為復(fù)雜。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

因此，何紅鋒認(rèn)為，供應(yīng)商登記備案制度不能成為供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的必要條件，也不能成為沒有進(jìn)入供應(yīng)商庫(kù)的供應(yīng)商的投標(biāo)障礙。